院士专家谈 成都启示：抓科创生态才能赢得科技创新的未来
来源：成都科技（微信公众号） 作者：成都科技
发布时间：2026-09-16
关于优化科技创新生态的实施意见
良好的科创生态是科技创新和产业创新深度融合的有力保障。从“生态”破题，成都如何加强高质量科技供给，推动创新链和产业链无缝对接？从“要素比拼”迈向“生态竞争”，如何强化科技创新和产业创新融合，加大科技成果转化应用力度？
《关于优化科技创新生态的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式发布后，引起社会各方关注。连日来，我们对话中国工程院院士、中国科学院光电技术研究所所长罗先刚，国务院发展研究中心原副主任、研究员王一鸣，四川省社会科学院研究员盛毅，邀请院士专家建言献策，共话成都科创生态16条里的制度设计与创新尺度。
罗先刚
中国工程院院士
中国科学院光电技术研究所所长
深化“城市合伙人”协同机制
释放高校院所的成果供给势能
成都创新资源禀赋突出，《实施意见》加快推动高校院所创新资源“进圈入链”，深化城市与重点高校院所“城市合伙人”协同机制，将充分释放高校院所的成果供给势能。
增强联合攻关能力，打通高校院所基础研究到产业应用的快速转化通道。实施“揭榜挂帅”制度，把产业链“卡脖子”技术和前沿引领技术、颠覆性技术精准嵌入高校院所基础研究课题，释放高校院所基础研究优势与创新“溢出”效应，推动颠覆性科学发现、原创性技术优先在本地产业集群实现中试转化与产业化应用，形成高校院所基础研究与产业发展深度融合、良性互动的创新生态，拓展过去先成果后转化的固有思路。
建强中试基底，让技术创新顺利获得“工业身份证”。从高校院所实验室“样品”到生产线“产品”，涉及材料、工艺、系统设计，乃至整个产业生态的协同创新。实验室里的材料突破，常常追求极致的性能参数，但到了产业化阶段，更需要关注它的工艺与现有的产线是否兼容，成本能否被市场接受，中试平台是实现从实验室“样品”到生产线“商品”的关键一环。
以双流区光电产业为例，目前已形成“上午实验室调试组件，下午即可完成园区验证”的高效配套生态，通过搭建专业化中试平台，全链赋能构建创新落地“高速路”，实现原创性技术优先在本地中试转化与产业化应用。此外，推动链主企业进一步开放中试产线，让高校院所前沿技术概念验证直接“挂上”产业的“传动轴”。
面向产业建圈强链，推动高校院所智力资源与产业需求深度对接。围绕“让科技界懂市场、让企业界懂科研”这一核心，构建多层次引才育才体系，让人才在高校科研院所与企业间“自由流动”。推进科技人才深度嵌入企业，企业需求反哺教学科研，助力培养契合产业需求的专业化复合型人才，推动成果转化。
《实施意见》贯通成果转化全链条
硬核科研“沿途下蛋、就地孵化”
重大科技攻关专项任务紧、强度高、周期长、技术链条环节多，攻关过程中持续产生大量的阶段性、配套性创新成果，是支撑产业技术迭代、培育发展新质生产力的重要“沿途富矿”。从长期实践来看，科技成果“沿途下蛋难、就地孵化慢”仍是制约科产融合走深走实的突出瓶颈，核心堵点集中在五个层面。
一是科技成果的产生和转化模式出现了新特征。长期以来，“先基础、再产业”的转化模式，面对跨界融合、快速迭代的现代科技形态下，分段推进的研发思维让许多地区陷入“有基础研究、无产业优势，有科技积累、无竞争胜势”的结构性困境。
二是供需主体双方错位。由于主责主业定位的原因，创新主体的第一责任是完成攻关任务，没有精力完善并转化中间成果。此外，部分高等学校和科研机构内部的评价与成果转化机制尚不健全，研究人员内生动力不足，所谓的中间成果并不成熟。从需求端看，企业对前沿科技成果的吸纳、消化与工程化转化能力仍偏弱，导致高校院所创新成果“出得了实验室、进不了生产线”。
三是中试验证熟化体系支撑能级不足。高校院所产出的中间技术成果要实现产业化落地，必须经过中试放大、工艺定型、可靠性验证等关键环节。该环节投入强度大、技术风险高、失败概率高，市场主体普遍持谨慎观望态度，而高校院所自身缺乏规模化工程化中试能力，若缺乏体系化的中试熟化支撑，科技成果很难跨越转化、产业化的“死亡谷”。
四是转化路径存在制度惯性约束。现有成果转化的制度设计与资源配置，多聚焦于最终重大成果、标志性成果的整体转化，大量具备产业化潜力的“沿途成果”难以及时进入转化孵化与产业化落地通道。
五是全要素协同配置保障尚不充分。人才要素层面，高校院所与企业间的人才双向流动、柔性引育机制仍需深化探索，复合型成果转化人才供给不足；资本要素层面，面向概念验证、中试熟化等早期阶段的耐心资本供给缺口较大，中小微企业开展成果转化的资金门槛偏高；金融支撑层面，政府投资基金的引导撬动作用、科技信贷的覆盖深度与支持力度仍有提升空间。
此次出台的《实施意见》为科技成果分段转化、梯次落地构筑起全维度制度支撑，也为科技创新与产业创新深度融合筑牢了坚实的制度根基。
以主体培优提能夯实科产融合根基。新政锚定企业创新主体地位，深入实施科技型企业梯度培育行动，分层分类提升企业研发能级与成果承接能力，支持领军企业牵头组建产业链创新联盟，辐射带动上下游企业协同开展成果转化。
以平台赋能增效打通中试熟化堵点。新政统筹构建覆盖“原始创新、技术攻关、产业应用”全层级的创新平台体系，推动高能级创新平台入链、入园、入企，精准匹配产业链技术需求。针对中试熟化这一核心瓶颈，采用“链主自建+共享开放”“机构主建+专业服务”等多元模式系统布局中试平台，探索“中试+基金+孵化”联动赋能模式，为科技成果跨越转化“死亡谷”提供坚实支撑。
以成果贯通转化构建全链条落地路径。新政系统打通“技术发现-评估论证-接续攻关-中试验证-企业孵化”成果转化全链路，多渠道挖掘重大科研攻关进程中的阶段性创新成果；支持科研团队对原创成果开展二次开发、工程化预研，推动成果持续熟化升级。
以要素优化配置强化全方位制度保障。新政坚持有效市场与有为政府有机结合，构建技术、人才、资本、场景等全要素协同配置格局。例如，推动职务科技成果单列管理，推广“先使用后付费”转化模式，降低中小微企业技术获取成本；推行“校编企用”“事编企用”人才共享模式，促进创新人才双向顺畅流动。通过全要素协同发力，为“沿途下蛋、就地孵化”营造包容审慎、高效顺畅的制度环境。
王一鸣
国务院发展研究中心原副主任、研究员
科技创新和产业创新深度融合
城市创新体系决胜在科创生态
科技兴，则城市兴；科技强，则城市强。从近年来城市发展格局变化看，凡是城市位势上升的、城市发展走强的，无一不是科技创新实现突破，深圳如此，杭州如此，合肥如此，成都也如此。
城市创新体系决胜在科创生态。成熟的城市创新体系和零散的科技创新政策，核心差别在于能否形成良好的科创生态。近年来，国内很多城市都在争取创新要素上下功夫，但科创生态往往比创新要素更重要。创新要素是可以流动的，有了良好的科创生态，创新要素就会源源不断的汇聚，科创企业就会如雨后春笋般成长，新的经济增长点就会不断涌现，新质生产力就会加快形成。
成都出台的《实施意见》构建以主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑为核心的“生态系统”，相比较于碎片化政策扶持，形成四大环节融为一体的完整创新体系，贯通创新链、产业链、资金链、人才链，在这个科创生态中，各类创新要素相互汇聚，各类创新活动相互融合，可以激活创新主体，赋能创新平台，加快科技成果转化，优化创新要素配置，促进科技创新和产业创新深度融合，释放出发展新质生产力的强劲动能。传统的产业竞争正让位于科技竞争，传统的招商引资正转向创新生态培育。成都从科创生态入手，抓创新、谋发展，打破了传统的发展思路，提升区域创新体系整体效能，形成了一个以创新引领发展的新模式。
抓科创生态赢得科技创新的未来。当前，我国正在转向创新驱动的发展方式，科技的前沿化、产业的高端化、创新的体系化，成为经济增长的核心驱动力。在新一轮科技革命和产业变革加速突破的背景下，决定一个城市竞争力的关键是：能否进行高效的科技创新，能否进行持续迭代的产业升级，能否形成良好的科创生态推进科技创新和产业升级，并且形成良性闭环。成都实践留给我们的启示是，抓科创生态才能赢得科技创新的未来。
盛毅
四川省社会科学院研究员
七个“更加”取向推进科产融合
形成科技创新引领产业创新发展格局
《实施意见》坚持在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，明确了构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态，形成科技创新引领产业创新发展格局的发展目标，体现了七个“更加”的取向。
一是更加关注发挥企业作用。《实施意见》分别从政府服务、财政支持、市场采购，促进产学研协同、推动创新平台入企、深化融合创新等方面，分别提出了支持措施。
二是更加重视科技成果转化。着力优化创新服务体系，建立全市科技创新成果滚动项目库，打通成果转化全链条和完善转化机制。提升中试平台转化能力，联动投资机构、基金、项目运营公司、专业孵化器等转化成果。
三是更加珍视创新主体诉求。赋予产业链和科技企业职称评审权，推广产学研合作项目派出单位与人才团队同步分享合作收益模式，落实兼职创新创业科研人员享有参加职称评审、岗位竞聘等政策。支持科研事业单位对高层次人才实行年薪制、协议工资制等薪酬分配方式，向科研人员赋予更大的人财物支配权和技术路线决定权。
四是更加注意政策可落地。实行清单化、项目化推进合作事项，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式开展技术攻关，全社会研发经费投入强度达到4.3%。建设以培养应用型人才为目标的职业教育，推进科研人员进企业任技术职务，常态化举办科技和人才交流活动。
五是更加突出产业园区支撑功能。在产业园区集成创业辅导、政务代办、项目申报、设施共享等服务。鼓励区（市）县与高校院所、链主企业共建大学科技园，吸纳科研项目和硕博士创业团队入驻园区，联合打造特色园中园。支持园区围绕创新平台布局成果转化基地。
六是更加超前谋划未来技术。争取国省在蓉布局更多大科学装置，提升基础研究和应用基础研究水平，面向未来产业建设一批产业创新中心、前沿技术研究平台，积极争取国家战略性科研力量在蓉布局。分类推进数据中心等算力基础平台，细胞库、种质资源库等实物资源保存平台，极限试验、仿真模拟等检验检测平台建设。
七是更加强调创新体系建设。遵循现代科技创新的特点，围绕科技创新和产业创新融合需求，系统推进主体、平台、成果转化、要素集聚、制度等建设。特别是在产业创新生态上，围绕高校院所一体布局创业基地、产业载体和生活配套，构建多层次创新平台体系，通过联合研发、供应链配套等方式，带动产业链上下游融通发展。
破解科技与产业“两张皮”
构建科创生态是系统破题之钥
城市科创生态是多元创新主体协同联动、创新要素高效循环、创新环境不断完善的有机体。城市作为越来越复杂的系统，在迈向现代化过程中，必须从数量扩张向创新驱动转变，由产业创新和科技创新“两张皮”向深度融合转变，由城市各领域独立创新向系统性创新转变。
《实施意见》提出的构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态，正是对当前城市科创生态的形象描述，符合城市现代化的趋势。这一生态会随着城市现代化水平的提高，催生新的内涵和功能要求，进而需要进一步深化创新主体间的协同共生关系。成都市“十五五”规划提出，要“加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市”，这一目标，决定了城市科创生态建设要走在全国前列，有的方面还要成为世界一流水平。
破解科技与产业“两张皮”的问题，是一个系统工程，靠单一的手段推进，难以收到显著成效，必须用系统论的方法解决。构建科创生态，就是系统论方法的实践。应当认识到，系统构建科技创新生态，要经历一个不断迭代和优化的过程，每一阶段都需要有抓手，确保体系建设能够落地。瞄准创新主体利益诉求，弥补成果转化短板，发挥平台载体作用，选准关键制约因素发力，正是当前落地的突破口，也只有不断探索和推出这类有针对性的创新举措，才能破创新生态面临的难题。
部分图据：中国科学院光电技术研究所（ID：cas_ioe）
