《人民日报》谈新时代【社会工作】：不是社区“兜底包办”
来源：学习理想国（微信公众号） 作者：学习理想国
发布时间：2026-08-04
人民日报谈新时代社会工作：不是社区“兜底包办”，而是连接党的领导、专业服务与多元参与
一提到社会工作，有些同学会直接联想到社区：
群众有困难，找社区；
部门有任务，交社区；
发生矛盾，让社区协调；
人手不够，再发动志愿者。
社区就这样成了基层治理的“万能接口”：上面的任务往下接，群众的诉求往里装，跨部门的难题也等着社区想办法。
管的事越来越多，职责边界却越来越模糊。
社区熟悉人、熟悉地、熟悉情况，但不掌握所有行政权限和专业资源。例如，污水管线迁改需要住建部门、管线企业和施工单位处理；劳动权益保障需要人社部门、平台企业等依法履责；困境家庭的复杂需求，也可能需要医疗、心理、法律和社会救助等专业力量共同介入。
社区可以发现问题、组织协商、连接资源，但不能替代所有责任主体解决问题。
2026年7月，中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》。将这份文件与人民日报同期的基层案例放在一起看，社会工作的组织方式就清晰了：
新时代社会工作不是把更多任务压到社区，而是在党的领导下，将需求识别、专业服务、部门履责、社会参与和基层减负组织成一套协同机制。
这套机制可以概括为：
党建统领明确方向 → 脚步下沉识别需求 → 专业服务分类回应 → 多元协同匹配资源 → 清单准入守住边界 → 跟踪反馈检验结果
一、先分清：新时代社会工作不等于“社区什么都管”要讲清这个主题，首先需要区分三个常被混淆的概念。
新时代社会工作，是党和国家工作的重要组成部分，涉及新经济组织、新社会组织、新就业群体的党的建设，党建引领基层治理和基层政权建设，以及凝聚服务群众等多项任务。
社区工作，是基层治理和服务群众的重要场景。社区党组织、居委会和社区工作者处在联系群众的前沿，但社区只是整个社会工作体系中的一个节点。
社会工作专业服务，则强调运用需求评估、个案服务、小组工作、社区工作、资源链接和效果评估等专业方法，帮助个人、家庭和群体解决复杂问题、恢复和发展能力。
三者虽有联系，却不能等同。
如果把新时代社会工作简化为“社区工作”，党委社会工作部门的统筹协调、职能部门的法定职责、新兴领域党建和更广泛的社会参与就都被忽略了。
如果把社会工作专业人员当成普通志愿者，专业评估、持续服务和风险处置的价值也会被低估。
至于把社区当成所有问题的最终承接者，部门责任很可能借“工作下沉”之名转移到基层。
社会工作的重心可以下沉，法定责任不能随意下移；服务资源应当进入基层，行政负担不能层层转嫁。
二、党建引领，不是党组织包办，而是把各方组织起来重庆市九龙坡区民主村社区的一处市政施工现场，可以看到党建引领是如何落地的。
污水管线整治工程开工后，发现地下电力、通信、燃气、自来水等管线比预想的更复杂，原方案不得不调整。工期延误、围挡遮挡，导致沿街商户客流减少，但房租和人工成本照常发生，矛盾很快积累起来。
这件事不能只靠社区解决。
社区不负责专业施工，也无法独自决定管线迁改方案。但社区最早听到商户的抱怨，也最清楚问题已经从“围挡不方便”演变成了对工期和信息不透明的不信任。
民主村社区党委做了几件具体的事：
• 社区干部和网格员登门走访，逐项记录商户的顾虑；
• 在工地旁组织协调会，让住建部门、管线企业、施工方和商户同时到场；
• 请专业部门说明地下管线和迁改流程，不再让社区替部门“传话”；
• 将商户提出的广告展示、便桥安全、停水停气和工期进度纳入协商；
• 建立工程日报和工作群，持续公开节点变化。
施工围挡上留出了商户广告位，便桥和客流导引方案继续细化。社区没有“求人通融”，党组织把责任、资源和诉求拉到了同一个现场。
社区党委总结为：
“一件事、四方议、共同担。”
这句话的重点不只是“议”，更在于“共同担”。群众提出真实困难，社区搭建协商平台，专业部门负责解释并处理专业问题，企业承担施工和经营责任，各方在公开协商中形成可执行的方案。
党建引领在这个案例里体现在几个具体动作上：
• 定方向：把服务群众和解决实际问题作为共同目标；
• 搭平台：为分散的主体建立稳定的协商渠道；
• 明责任：将专业问题交还给有权限、有资源的部门；
• 聚力量：组织党员、社会组织、商户和居民有序参与；
• 盯结果：通过进度公开和持续反馈，防止协商停留在会议层面。
党建引领不是党组织替各方做事，而是让该到场的主体到场，让该履行的责任履行。
三、需求下沉，不是等群众填表，而是走进真实场景协同治理从哪里开始？先别急着问“我们能提供什么服务”，得弄清群众究竟被什么问题困扰。
呼和浩特市委社会工作部的一名干部为了解外卖骑手的真实处境，注册成为骑手，利用下班和周末时间送外卖。坐在办公室里看报表，很难感受到小区门禁进不去、楼栋编号不清、导航定位不准这些问题是如何消耗骑手的配送时间的。
跟岗体验后，他把进门受阻、楼栋难找等问题逐一在地图上标注出来。当地随后在首批15个小区投放了75辆换乘自行车，推出“暖行码”，建设了4个24小时服务驿站，并联合打造了129家骑手友好餐厅。
这些数字只代表呼和浩特的地方实践，不能作为其他城市的统一标准。可以借鉴的，是“从场景发现问题”的方法：
• 跟随服务对象走一遍真实流程；
• 将模糊的抱怨转化为具体的时间、地点和环节；
• 区分个别困难与群体性、高频性问题；
• 找到问题背后的规则、设施和部门责任；
• 先进行小范围试点，再根据使用反馈进行调整。
体验式调研也有其边界。一名干部送过外卖，不等于掌握了所有骑手的情况。不同平台、区域、时段和劳动者面临的问题可能各不相同，还需要结合访谈、问卷、平台数据、热线诉求和社区观察进行交叉验证。
走进场景不是为了制造“沉浸式调研”的话题，而是为了将政策对象还原成有具体处境的人。
当服务回应了真实需求，关系也会随之变化。报道中的骑手后来通过“随手拍”反映安全隐患和卫生问题，从城市服务对象转变为基层治理的“前哨”。
好的社会工作，不只是替群众解决一个问题，还能让被服务者重新成为有能力、有意愿的参与者。
四、专业服务，不是多一份热心，而是少一些无效帮助需求被看见以后，最忌讳的是立刻拿一个活动、一份慰问品或一次志愿服务去套用所有问题。
同样是“老人需要帮助”，背后可能分别是：
• 行动不便，需要适老化改造和照护服务；
• 独居失联，需要定期探访和风险预警；
• 情绪低落，需要心理支持和社会交往；
• 不会使用智能设备，需要数字助老和人工服务；
• 家庭照护压力过大，需要喘息服务和政策转介。
不进行评估就直接提供服务，活动看起来热闹，但真正的困难却没有得到解决。
专业社会工作通常遵循一条基本流程：
接触建联 → 需求评估 → 分类分层 → 制定计划 → 链接资源 → 持续跟进 → 效果评估
对于一般生活需求，可以链接社区便民服务和志愿者；对于政策办理问题，应转介给职能部门；对于复杂的家庭问题、心理危机和权益受损问题，则需要社会工作专业人员协同医疗、法律、民政等专业力量共同介入。
考核社会组织和社会工作服务机构，不能只看“办了多少场活动”，还要关注：
• 服务对象的核心困难是否得到缓解；
• 资源是否真正匹配了需求；
• 服务关系是否稳定、连续；
• 当事人的能力和社会支持是否增强；
• 项目退出后是否有转介和后续安排。
《意见》提出，要统筹推进社会工作者队伍建设，发挥社区工作者、社会工作专业人员、志愿者、社会工作领域党务工作者等各方作用，以提高社会工作专业化服务水平。
这里的“发挥作用”，不是将几支队伍混为一支免费劳动力，而是要承认他们各自的职责和能力不同。
热心可以打开一扇门，专业才能判断门后是什么问题、需要什么资源、以及服务到哪一步才算有效。
五、多元协同，不是“人多力量大”，而是每个主体各有其位“多元参与”是基层治理的常用词，但如果不讲清角色，最后很容易变成社区发通知、志愿者来帮忙、居民被动参加的局面。
真正的协同，首先要把不同主体放到合适的位置上：
• 党委和基层党组织：把方向、建机制、组织动员、协调重点难题；
• 党委社会工作部门：统筹协调社会工作领域任务和跨部门机制；
• 职能部门：依据法定职责提供政策、执法、资金和专业处置；
• 社区工作者：联系群众、发现需求、组织协商、跟踪反馈；
• 社会工作专业人员和服务机构：开展评估、个案服务、资源链接和效果评价；
• 社会组织：凭借专业特长、服务网络和社会资源参与治理；
• 志愿者：在规范组织、培训和保障下提供补充性服务；
• 居民、商户和新就业群体：表达需求、参与协商，也贡献经验与行动。
但有两条边界不能被“多元参与”的热闹掩盖。
第一，社会力量参与不能代替政府依法履职。困难群众的法定救助、公共安全监管、劳动权益保护，不能因为引入社会组织和志愿者就转成“社会自助”。
第二，志愿服务不能替代稳定的专业岗位。需要长期评估、风险判断和持续介入的服务，应由具备相应能力的人员承担。
民主村的“四方议事”之所以有效，不在于参加者多，而在于住建部门解释管线，施工方回应工程和导流，商户说清经营困难，社区党委组织协商并追踪进度。
协同不是把大家叫到一起，而是让信息、责任、资源和行动在不同主体之间正确流动。
六、减负赋能，不是让基层少干事，而是让基层干对事社会工作重心下沉，一旦失去职责边界，很容易变成任务下压。
一个部门发一个表格，一项工作挂一块牌子，一类任务建一个网格，最后社区干部的时间被报表、挂牌和重复走访占满，真正联系群众、解决问题的时间反而少了。
《意见》提出：
• 全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单；
• 健全村（社区）工作事项准入制度；
• 推动基层各类网格“多格合一”；
• 巩固深化清理整治基层组织“滥挂牌”成果。
这些措施的目的，不是让基层“挑活干”，而是要解决责任链错位的问题。
职责清单要明确基层应当履行什么；事项准入要防止部门随意将任务、责任和证明事项转嫁给社区；“多格合一”要减少重复采集和多头管理；资源下沉则要让基层在承担合理职责时，拥有相应的权限、人员和专业支持。
可以用四个问题来判断一项任务是否适合交给社区：
• 是否属于社区依法依规应当履行的职责；
• 社区是否拥有完成任务所需的权限和专业能力；
• 职能部门是否仍承担指导、处置和监督责任；
• 任务下沉时，资源、数据和工作机制是否同步下沉。
基层减负不是治理做减法，而是重复任务做减法、协同机制做加法、专业资源做乘法。
社区只有从无边界的事务中腾出手来，才能更好地走访群众、组织协商、发现风险和反馈结果。这不是削弱基层，而是让基层回到最有价值的位置。
七、国考省考申论和面试怎么用申论遇到新时代社会工作、党建引领基层治理、社区治理、新就业群体或基层减负等主题，可以使用这套总表达：
加强新时代社会工作，应坚持和加强党的全面领导，健全党委社会工作部门统筹协调、相关部门协同履责、社会力量有序参与的工作格局；走好群众路线，以场景调研识别真实需求，以专业评估和分类服务提高精准度，以协商机制连接社会组织、志愿者、居民和新就业群体，并通过职责事项清单、社区事项准入和资源下沉守住基层边界，形成需求发现、协同办理、跟踪反馈的治理闭环。
在撰写对策时，可以展开为以下几点：
• 党建统领：健全组织体系和议事协调机制，整合分散的力量；
• 需求识别：通过入户走访、跟岗体验等方式，建立动态需求清单；
• 专业服务：做好评估、分类、转介和持续跟进，避免以活动代替服务；
• 部门履责：将专业问题和法定事项交由有权限的职能部门处理；
• 多元参与：支持社会组织、志愿者、居民和新就业群体有序参与；
• 减负赋能：落实职责清单和事项准入制度，推动资源和权限同步下沉；
• 闭环评价：公开办理进度，以问题解决情况和群众感受检验成效。
在面试中，如果遇到这样的问题：
某社区接到多个部门下派的任务，同时还要开展老年人服务、矛盾调解和新就业群体关爱等工作，社区干部反映人手不足、重复填表现象严重。你作为街道工作人员，会怎么办？
可以按照以下六个步骤来回答：
第一，全面盘点。 梳理任务来源、法律政策依据、办理频次、数据口径和实际耗时。
第二，清理归类。 区分社区法定职责、协助事项、专业部门职责和临时性任务，取消重复报表与无效挂牌。
第三，严格准入。 未经审核的新增事项不得随意进入社区，确需协助的要明确部门责任和工作边界。
第四，整合机制。 推动多格合一、数据共享和一次采集，减少多头走访和重复填报。
第五，资源匹配。 对养老、心理、法律等专业需求，引入专业机构和社会组织；推动职能部门下沉人员与服务。
第六，结果评价。 不再只考核活动数量和报表完成率，重点看问题解决、服务持续性、群众评价以及基层负担的变化。
这道题的关键，不是简单回答“增加社区人手”。如果职责和机制没有理顺，增加的人手也会继续被重复任务消耗。
八、结尾新时代社会工作面对的，是更加细分的群体、更加多样的需求和更加复杂的利益关系。
单靠社区包办，既办不了，也办不好。单靠行政命令，群众可能只是被动接受。只靠热心志愿者，又难以处理需要长期介入的专业问题。
更可行的路径是：党组织把方向和力量组织起来，社会工作部门搭好协同机制，职能部门回到责任位置，专业人员提高服务质量，社会组织、志愿者、居民和新就业群体共同参与。
社区不是所有问题的责任终点，而是发现需求、组织协商和连接资源的重要节点。
基层从无边界任务中腾出手，专业服务接住复杂需求，群众从旁观者变成参与者，社会工作才有组织力度、专业精度和民生温度。
金句集合1. 社区可以发现问题、组织协商、连接资源，但不能替代所有责任主体解决问题。
2. 新时代社会工作不是把更多任务压到社区，而是把需求识别、专业服务、部门履责、社会参与和基层减负组织成一套协同机制。
3. 社会工作的重心可以下沉，法定责任不能随意下移；服务资源应当进入基层，行政负担不能层层转嫁。
4. 党建引领不是党组织替各方干，而是让该到场的主体到场，让该履行的责任履行。
5. 走进场景不是为了制造“沉浸式调研”的话题，而是为了把政策对象还原成有具体处境的人。
6. 好的社会工作，不只替群众解决一个问题，还能让被服务者重新成为有能力、有意愿的参与者。
7. 热心可以打开一扇门，专业才能判断门后是什么问题、需要什么资源、服务到哪一步才算有效。
8. 多元参与不是把几支队伍混成一支免费劳动力，而是让不同主体凭借各自职责和能力共同解决问题。
9. 协同不是把大家叫到一起，而是让信息、责任、资源和行动在不同主体之间正确流动。
10. 社会力量参与不能代替政府依法履职，志愿服务也不能替代稳定的专业岗位。
11. 基层减负不是治理做减法，而是重复任务做减法、协同机制做加法、专业资源做乘法。
12. 如果职责和机制没有理顺，增加的人手也会继续被重复任务消耗。
13. 社区不是所有问题的责任终点，而是发现需求、组织协商和连接资源的重要节点。
14. 社会工作既要有把各方组织起来的力度，也要有识别真实需求的精度和陪伴群众解决问题的温度。
参考文章1. 王欣悦：《“把各方力量凝聚起来建设社区”（全国“两优一先”风采）》，2026年7月21日，第06版（要闻）。
2. 冯文超：《把脚步扎进城市街巷（一线行走）》，2026年7月21日，第10版（政治）。
3. 新华社：《中共中央国务院印发〈关于加强新时代社会工作的意见〉》，2026年7月24日，第01版（要闻）。
4. 中央社会工作部：《推动新时代社会工作高质量发展 坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路》，2026年7月24日，第10版（政治）。
