《关于优化科技创新生态的实施意见》政策解读——面向区（市）县的政策指引
来源：科创通（微信公众号） 作者：科创通
发布时间：2026-09-13
2026年9月3日，中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅正式印发《关于优化科技创新生态的实施意见》（以下简称《实施意见》）。这份文件聚焦主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑四大关键环节，系统谋划16项重点任务，以“四梁十六柱”的生态架构，构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态。文件明确，到2028年，全社会研发经费投入强度达到4.3%，每万人高价值发明专利拥有量达到30件。
区（市）县是创新生态建设的“最后一公里”
也是成果转化的“主战场”
为帮助各区（市）县
准确理解、精准落实
现作如下解读
总体框架：四个板块，环环相扣
《实施意见》坚持在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，聚焦主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑关键环节，加强有组织的创新，开展有体系的撮合，推动有质效的转化。
四个板块环环相扣、互为支撑——主体不强，平台就是空架子；平台不实，成果就落不了地；转化不畅，要素投入就难以见效；要素不足，整个创新活动就缺乏持续动力。 这是创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”在成都实践中的具体展开。
市科技局同步建立了“1+4+N”工作体系：“1”个总链办统筹抓总，管规则、管流程、管调度、管督导；“4”个产业链牵头处室实行“一链一处、全链贯通”，是每条产业链科技赋能的第一责任主体；“N”个业务处室和直属事业单位全域协同、全程支撑，按产业链需求配置资源。各区（市）县在17条重点产业链上的科技创新需求，都有明确的市级对口处室，直接对号入座。市科技局将以科技创新之“强”支撑区县发展之“活”，把科技资源、平台、服务强有力地配置到区（市）县一线。
主体培优：做强“生命系统”
01
强化企业创新主体地位——让企业“唱主角”
【政策要点】
《实施意见》按企业成长层次分类施策，面向初创企业重在降成本，园区集成创业辅导、政务代办、设施共享，加大“科技创新券”支持，鼓励参与政府采购。面向成熟企业重在强能力：研发投入增量分档支持，提升研发机构、投入、活动覆盖率，支持共建产学研联合实验室。面向领军企业重在促融通：支持牵头承担国家重大任务，以“揭榜挂帅”“赛马制”攻关，鼓励设立开放创新中心，带动上下游协同研发。由此形成初创敢创、成熟能创、领军能带的集群发展格局。
【解决问题】
针对企业创新主体地位不突出、阶段堵点不同：初创企业降“固定成本”，解决不敢创；成熟企业政府“陪跑”研发、分担风险，解决投入不足；领军与中小企业“开渠放水”“借船出海”，解决融通不畅。让企业真正成为创新决策、研发投入、成果转化主体。
【市级举措】
一是建立梯度培育“企业矩阵”。市科技局联动市经信局升级科技型企业梯度培育政策，在科技资金投向上明确“4个80%”：重点产业和未来产业占比不低于80%，支持企业研发和转化能力提升的占比不低于80%，核心技术突破和标志性创新产品产出的占比不低于80%，带动国有基金、社会资本联动投资和国省配套的占比不低于80%，真正把财政资金花在刀刃上，发挥财政资金撬动作用。
二是实施“四大专项”。坚持“产业出题、科技答题”，联合省实施“前沿突破—赛道培育”专项，联合区县实施“技术攻关—产业提能”专项，联合链主企业实施“强链固链—建圈成群”专项，联合高校院所实施“成果转化—校地协同”专项，精准化、集群化提升企业在前沿布局、技术攻关、产业提能和协同作战方面的能力和成效。
三是把服务送到企业“家门口”。深化科技领域“进解优促”，联合发改等制定产业园区创新创业标准化服务指引，企业遇到找技术、找成果、找团队的科技创新难题，通过统筹协调机制推动解决。
【区县落实指引】
区县要建好动态“企业账”，摸清企业梯队和需求主动对接市上梯度培育、市区联合专项等举措，争取资源联动，帮助链主企业进入实施科技攻关，建立研发载体，开展创新活动。
02
释放高校院所创新动能——让成果“出得去”
【政策要点】
《实施意见》围绕城市、产业、园区三个层次深化校院地合作。城市级，深化“城市合伙人”关系，项目化推进平台联建、成果对接、人才共育；产业级，编制需求和能力“两张清单”，共建新型研发机构、技术转移转化中心；园区级，共建大学科技园、特色园中园，推动青年教师和博士团队入驻，在园区导入优势科教资源。
【解决问题】
针对高校院所有人才、有成果、有设备，但“养在深闺人未识”，创新能力与产业需求脱节、成果转化不畅的问题。通过市校深度绑定、推动高校院所科技资源进圈入链，让产业“出卷”、高校“答卷”，推动成果就地就近转化。
【市级举措】
一是围绕城市发展强化市校合作。借鉴合肥与中科大“城校共生”、闵行与上海交大“三区联动”经验，推进平台联建、成果对接、人才共育等工作。围绕校区院区及周边区域统筹安排用地，打造承接高校院所成果转化的载体，实现校区、园区、社区协同发展。
二是实施“成果转化—校地协同”市校（院）联合专项。编制产业链需求清单和高校院所能力清单“两张清单”，支持高校院所围绕产业需求开展关键核心技术攻关，就地转化校（院）高价值科技成果。
三是推动高校院所资源进圈入链。促进“六个绑定”：学科院系与产业链绑定，校院创新平台与产业园区绑定，校院领军人才与产业赛道绑定，科研团队与科技企业绑定，创新成果项目与对口区（市）县绑定，校友企业与城市发展绑定，精准地向产业链导入高校院所资源。
【区县落实指引】
区县要围绕“对接平台、对接技术、对接成果”精准发力，主动对接链长办、链主企业，摸清主导产业缺什么，靶向对接高校院所创新资源，按“产业方向+优势学科”与高校结对攻关，完善成果定向承接机制，一项目一专班，推动成果产业化，并同步招引校友企业集聚。
03
激发人才团队创新创业活力——让人才“动起来”
【政策要点】
《实施意见》围绕评价、收益、流动三个关键环节分类施策。评价上，支持重点产业链用人单位开展市级人才计划自主评审和高层次人才自主认定，赋予更多科技企业职称评审权。收益上，推广派出单位与人才团队同步分享合作收益模式，支持科研事业单位对高层次人才实行灵活工资制。流动上，推进“科技副总”“产业教授”双向互聘，依托事业编制“周转池”探索校院企地联合引才，让人才“引得来、用得好、留得住”。
【解决问题】
针对人才评价权不在用人主体、收益分配激励不足、校院企地流动不畅的问题，通过给评价权、给收益权、给流动空间，让市场评价人才、让价值回报人才，推动人才向创新创业一线集聚。
【市级举措】
市科技局将会同市委人才办、市人社局持续深化“蓉城英才”“蓉漂人才”等人才计划，推动人才综合评价、事业编制“周转池”等改革，支持重点产业链链主企业开展市级人才计划自主评审和高层次人才自主认定，赋予更多科技企业职称评审权。重点推进“科技副总”“产业教授”双向互聘机制。
【区县落实指引】
产业链牵头部门和区县要主动对接市上“科技副总”“产业教授”双向互聘通道，提供工作生活便利，实现“派一个人、带一个团队、提升一个企业”。
平台赋能：厚植“土壤系统”
【政策要点】
《实施意见》按平台类型和功能分层施策。布局上，夯实基础研究平台，构建高水平实验室体系；梯次布局产业技术平台，面向重点产业链和未来产业；做优功能支撑平台，推进重大科技基础设施、算力、检验检测等建设。转化上，推动平台入链、入园、入企，建立“一平台对一链”机制，开展“逆向研发”“订单式研发”。管理上，健全分类评价指标体系，实施动态管理。
【解决问题】
针对平台布局不优、与产业结合不紧、运行质效不高的问题，明确三类平台分工：基础研究平台解决“从0到1”，产业技术平台解决“从1到10”，功能支撑平台解决“从10到N”。推动平台从学术逻辑转向产业逻辑，入链、入园、入企，以技术服务、成果转化、项目导入、人才引育论优劣。
【市级举措】
一是加大对上争取，紧扣全市产业发展需求，加快电磁驱动聚变装置等重大科技基础设施落地，聚焦量子科技、脑机接口等新兴赛道谋划“两重”项目，争取更多国省级平台在蓉布局，以平台落地撬动产业增量。
二是推动平台进链入企，树立鲜明的产业导向，建立“一平台对一链”对接机制，让高能级平台从学术逻辑转向产业逻辑，推动平台与重点产业链结对，开展“逆向研发”“订单式研发”，支持平台在园区布局成果转化基地，配套基金和运营公司，让科研活动真正围着产业转。
三是强化绩效评估、以绩定补，会同发改、经信等部门建立分类评价体系，形成“有进有出、优胜劣汰”的良性循环。
【区县落实指引】
区县要按平台基础分类施策，平台资源富集的区县重在“提质增效”，有一定基础的区县重在“聚链成群”，基础薄弱的区县重在“借智借力”，把创新平台建强、育优、用好。
成果转化：打通“从实验室到生产线”五个环节
成果转化是创新生态的“核心瓶颈”，也是《实施意见》的核心内容。文件首次提出打通“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”成果转化全链条。
【政策要点】
《实施意见》围绕“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”五个环节系统施策。发现环节，通过活动、赛事、专业机构、逆向搜寻等多种渠道发现成果，建库归集。评估环节，依托专业机构、专业人员、人工智能大模型三种方式评估，分类推送。攻关环节，支持原团队二次开发、新型研发机构引进、企业购买成果三种方式接续攻关。中试环节，围绕“怎么建、怎么用、怎么融”，建强中试服务体系。孵化环节，围绕“怎么建、怎么联、怎么服务”，建载体、联动基金、提供综合服务，打造“资本+产业+服务”闭环。
【解决问题】
针对成果转化链条不畅、各环节脱节的问题，通过拓展渠道“找成果”、专业评估“判价值”、接续攻关“再研发”、中试服务“过难关”、孵化培育“扶上马”，打通从实验室到生产线的全链条，让科技成果从“论文”变“产品”。
【市级举措】
成果转化是创新生态的核心瓶颈。市上把这条路细化为五个环节：技术发现、评估论证、接续攻关、中试验证、企业孵化。
这是《实施意见》的核心内容，市科技局紧扣17条重点产业链、10大未来产业需求，依托“1+4+N”体系，与省产研院、省中试公司等机构联动，围绕成果挖掘、推送对接、落地保障三大环节，构建“源头发现—定向推送—全周期服务—动态迭代”工作闭环。
挖掘成果方面，全面摸排国家实验室、天府实验室、新型研发机构等平台成果；对接清华、川大、电子科大等高校，形成可转化清单；逐链梳理技术卡点，逆向搜寻全球专利和攻关项目。
推送对接方面，横向上按产业链拆分清单定向推送链长专班，同步推送投促局纳入全市招引盘子；纵向上结合区县产业定位分层推送，引导属地承接。
落地保障方面，为17条链配置成果专员，全程跟踪。联合发改、经信等部门统筹要素保障，用好“先投后股”“成果贷”等金融产品。建立月调度、季调度机制，成熟一个、落地一个。
【区县落实指引】
区县也要围绕五个环节精准发力，主动融入全市成果转化工作闭环，成体系做好承接。建好企业需求清单和成果项目库，落实专班专员，推动成果验证和接续攻关，建强中试和孵化载体，对接各类基金，提供综合服务，形成从发现到落地的全链条承接能力。
要素配置：优化“气候系统”
【政策要点】
《实施意见》聚焦技术、数据、人才、资本、场景五类要素，强化系统集成、协同配置。技术要素重在明晰产权、畅通交易，让成果可转化、可收益。数据算力作为新型生产要素，重在以智能化、普惠化基础设施降低研发门槛、提升创新效率。人才要素重在遵循人力资本规律，推动产教融合、供需匹配，实现精准引育。资本要素重在发挥政府引导与市场机制的协同作用，形成覆盖创新全周期的风险分担和投入接力机制。场景要素重在以需求牵引供给，通过真实应用加速技术迭代和产业化。五类要素相协同发力，共同构成支撑创新活动持续展开的基础条件，推动创新生态从“要素集聚”走向“系统集成”。
【解决问题】
针对要素支撑不足、流动不畅的问题，以深化改革让技术流动起来，以“人工智能+”让数据算力普惠好用，以产教融合让人才供需精准匹配，以科技金融让资本接力精准高效，以场景开放让新技术迭代成熟，让五类要素相互贯通、彼此赋能，共同形成支撑创新全链条的要素保障体系。
【市级举措】
市相关部门正按照《实施意见》加快实施技术要素改革试点，推动产教联合体建设，开设“订单班”“学徒制班”。推动设立技术转移学院和相关专业，强化科创投、科创贷、科创债、科创保的联动支持机制，广泛征集“先投后股”项目，推动“算力券”“词元券”等政策优化落地，加快“新产品、新技术、新模式”在场景中的应用，推进“场景牵引+资本赋能+产业承载”全链条通道建设。
【区县落实指引】
区县要把技术、人才、金融、场景、算力等要素一体谋划、一体推进：技术改革先行先试，人才引育按需对接，科技金融配套联动，场景开放主动承接，算力资源下沉企业，形成市区联动、要素协同的落实格局。
