《四川省深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型行动计划（2026—2028年）》政策解读
来源：四川省 作者：四川省发展改革委等 6 部门
发布时间：2026-09-18
《四川省深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型行动计划（2026—2028年）》政策解读
近日，省发展改革委等6部门联合印发《四川省深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》）。现就有关内容解读如下。
一、编制背景
2025年7月，中央城市工作会议提出，着力建设便捷高效的智慧城市。2025年8月，党中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，提出要推进城市全域数字化转型。2025年10月，国家发展改革委等5部门联合印发《深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》，对城市全域数字化转型工作进行系统部署。
近年来，我省高度重视城市全域数字化转型，《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确要求“加快城市全域数字化转型”。为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，省发展改革委会同省委网信办、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、省政务服务和资源交易服务中心等部门（单位）联合起草形成《行动计划》，推动智慧城市从以建设为主向以集约建设和高效运营并重转变，为推进现代化人民城市建设提供强大动力。
二、总体考虑
《行动计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行人民城市理念，坚持建新和利旧相结合，强化数据驱动、数智赋能、场景牵引、规范建设、安全可控，以城市为综合载体，以数据赋能经济社会发展为重点，充分发挥人工智能技术创新引擎作用，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通，全领域推进城市数字化转型，全面提升城市治理智能化精细化水平。
重点把握两个方面。一是统筹建新利旧，要求各地在现有城市大脑等框架基础上优化升级，统筹整合现有算力、网络、感知等设施，推动市（州）平台功能整合和省级共性组件复用，实现“一地创新、全省复用”，坚决杜绝“形象工程”。二是厘清省地事权，省级重点统筹数字底座、数据资源体系、标准规范等能力建设并向基层下沉，市（州）重点推进特色场景应用、城市运行管理平台建设和产业数字化转型落地。
三、主要内容
《行动计划》充分衔接国家要求，立足四川发展实际，逐项细化完善工作举措。全文共8部分、23条。
（一）发展目标。提出到2028年，数智技术与城市建设发展深度融合，城市数字基础设施支撑能力显著增强，智慧高效治理水平明显提升，数字生活更加便捷普惠，落地30个以上具有示范性、引领性的城市全域数字化转型典型应用场景，打造20个左右综合型、特色型全域数字化转型城市，全省城市全域数字化转型实现整体跃升。
（二）实施城市智慧高效治理提升行动。一是提升城市精准治理水平，依托省级统一数字底座，推动民生诉求、突发公共事件智能分发、精准派单与协同处置。二是推进数字孪生城市建设，推动省级和市（州）城市信息模型（CIM）建设，深化“CIM+应用”，探索建设“城市码”。三是完善基层数智治理体系，推广“一表通”“川善治”等应用，深化综治中心信息平台建设应用。四是提升城市智慧应急水平，推动应急管理“一张图”省、市、县三级共用，构建监测预警、联合研判、智能调度、复盘评估闭环，探索建设防灾减灾领域人工智能垂类大模型。五是加快资源环境治理数字化转型，深化国土空间规划“一张图”建设，完善生态环境智能感知监测网络，建设零碳智慧园区和绿色智能建筑。
（三）实施数字美好生活行动。一是提高数字政务服务效能，打造“川商通”“川易办”“川政通”统一服务门户体系，推广应用天府热线、天府一卡通等行业特色场景。二是提供智惠公共服务，绘制公共服务“人口地图”，构建覆盖全学段的人工智能教育体系，实施“人工智能+医疗”行动，推动乡镇卫生院远程会诊全覆盖。三是培育城市数字消费场景，推进智慧景区、数字文创、数字演艺等场景建设，开拓低空经济、无人驾驶、具身智能等数字消费新赛道。四是优化数字友好人居环境，推进公共空间和数字化服务适老化、适幼化、无障碍改造，推广天府易享、天府救助等应用场景。
（四）实施数字经济赋能行动。一是推动数据产业集聚发展，深化国家和省级数据标注基地建设，开展数据企业专项培育行动，力争到2028年培育数字经济创新型企业240家以上。二是培育壮大数字产业集群，推进国家数字经济创新发展试验区与智慧城市建设深度融合，深入实施“人工智能+”一号创新工程，推动有条件的市（州）争创人工智能应用中试基地。三是纵深推进产业数字化转型，深入推进制造业“智改数转”，2028年建成150家以上省级数字化转型促进中心、培育15家以上数字化应用场景实验室。四是加强城市经济智慧监测，建成经济治理基础数据库，构建企业精准画像与健康度评估体系。
（五）实施城市数字更新行动。一是推动城市基础设施数智化更新改造，推进城市体检和市政基础设施普查，实施城市基础设施生命线安全工程，打造地下管网“一张图”，探索物联设备与主体工程同步设计、施工、验收、使用。二是推进智慧社区建设，因地制宜实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，完善老旧小区养老、托育、医疗等公共服务设施，加快社区停车设施智能化改造。
（六）实施数字化转型筑基行动。一是推动数据资源高质量供给，建设全省统一的数据管理系统，推动政务数据属地回流，建设省公共数据资源登记管理平台，建设城市治理、民生服务等领域高质量数据集。二是统筹建设城市数字基础设施，推进“千兆普及、万兆加速”，打造城市全域物联感知网络，深化智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，优化城市算力资源布局，2028年全省智算规模达到240EFLOPS、占全省总算力比重超过90%。三是优化升级城市智能中枢，推动各地在现有城市大脑等框架基础上优化升级，探索打造“模型组件超市”，推广城市智能体应用。四是筑牢数字安全防线，建立城市数据全流程安全风险评估和应急处置机制，加强城市数据分类分级保护和全生命周期安全管理。
（七）实施适数化改革创新行动。一是推动管理体制机制创新，鼓励各市（州）创新跨部门数据合作机制，省市协同推进数据确权规则、数字权证应用等制度改革。二是创新可持续运营模式，加快建立城市数据资源运营、设施运营、服务运营体系，探索新型政企合作伙伴机制，建立智慧城市运营运维评价动态反馈和发布机制。三是深化区域数字化协同，加强成渝地区双城经济圈全域数字化转型合作，建立公共数据跨区域共享规则，深化政务服务跨区域通办。四是完善数智标准体系，落实国家数字底座、转型场景、运营运维等标准规范，开展数据基础设施、数据合规流通、安全防控等基础类标准研究。
（八）组织实施。一是坚持省级统筹协调、市（州）抓落实工作机制。二是鼓励各市（州）在依法依规、风险可控的前提下，量力而行、因地制宜，统筹使用相关财政资金、积极争取国家政策性资金支持城市全域数字化转型，引入社会资本参与建设、运营。三是开展城市全域数字化转型试点及评估评价，及时形成可复制可推广的经验做法。
相关链接：
关于印发《四川省深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型行动计划（2026—2028年）》的通知（川发改数据〔2026〕375号）