北京市人民政府关于印发《“十五五”时期数智北京发展规划》的通知

北京市人民政府关于印发

《“十五五”时期数智北京发展规划》的通知

京政发〔2026〕24号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现将《“十五五”时期数智北京发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市人民政府

2026年9月27日

（此件公开发布）

“十五五”时期数智北京发展规划

建设数智北京是落实数字中国战略的重要抓手，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键举措。为高水平建设数智北京，提升数智化发展水平，根据《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，以数字中国战略为统领，以建设现代化人民城市为目标，以数智赋能高质量发展为主题，坚持以人为本、场景驱动、共建共享、改革创新、安全有序，充分发挥数据要素和数智技术的创新引擎作用，系统推进全域数智化转型，为培育城市核心竞争力注入强大动能，助力北京在中国式现代化建设进程中发挥示范作用。

　　到2030年，数智北京建设迈向更高水平。数据要素高效配置，数智技术创新引领，数智基础设施支撑有力，数智创新生态开放活跃，数智安全底线持续筑牢，政务、经济、社会、文化、生态文明数智化发展取得明显成效，形成超大城市数智化治理新范式，率先建成国家数据要素市场化配置改革综合示范区，打造国际一流的全域智能之城。到2035年，数智北京建设效能全面释放，数智赋能市民生活更加幸福美好，数智引领城市国际竞争力、全球影响力持续增强，有力支撑北京率先基本实现社会主义现代化。

“十五五”时期数智北京发展主要指标

　　二、全面促进数据要素高效配置

（一）健全数据制度标准体系

　　推动数据产权结构性分置制度落地，打造具有公信力的数据产权登记机构，实现重点行业数据产权登记全覆盖，拓展登记凭证多场景应用。完善数据流通交易制度，建立场内场外结合的交易规则体系。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，探索数据要素收益分配机制。健全数据安全治理制度，形成数据流通交易责任界定机制。探索面向人工智能的数据合理使用制度和利益补偿机制。推动数据综合性立法。发挥北京市数据标准化技术委员会作用，完善数据标准体系，率先在数据基础设施、数据技术等方面出台系列标准。

（二）深化数据资源开发利用

　　科学开展本市数据资源调查，统筹盘活各类数据资源。健全本市公共数据资源开发利用制度机制，高效开展政务数据共享，围绕重点领域有序推动公共数据全量数据目录和样例数据开放，深化金融、气象、时空专区授权运营，规范实施公共数据整体授权运营。鼓励企业建立数据资源体系、开发衍生数据，通过交换交易、资源置换等多种方式流通数据。推动个人数据匿名化处理，探索个人数据授权链管理，保障个人数据合规供给。以人工智能应用为导向，打造一批高质量数据集建设标杆。加强央地协同，推进与国家部委、央企建立数据合作机制，加快形成权责清晰的部市协同授权运营模式。

（三）培育繁荣数据市场

　　支持北京国际大数据交易所提升功能定位，完善数据资产化服务体系，加强与各类数据流通服务机构对接协同，打造全国一体化数据市场核心枢纽。推动各类数据流通服务平台企业围绕产业链、供应链和平台生态，促进数据流通利用和价值共创。支持数据商通过自主开发、合作开发、委托运营等方式丰富数据产品供给，提升数据产品质量。健全数据跨境流动政策动态优化机制，持续拓展负面清单应用领域，提升数据跨境服务中心、数据出境“绿色通道”服务能级。创新发展数字贸易。支持数据领域企业出海，积极融入全球数据价值链。

　　三、加强数智技术创新引领

（四）强化数智领域关键技术攻关

　　聚焦数据采集、计算存储、流通交易、智能应用、安全可信和全生命周期治理等方向加强技术攻关，推进数据编织、数据本体、多模态数据合成、区块链与隐私保护计算融合架构等技术验证应用。强化模型新架构、群体智能、世界模型等人工智能核心技术攻关，深化可解释、可决策等关键算法研究，加快人工智能安全技术研究应用，促进芯模云端用协同创新。加快跨模型跨芯片的通用智能体技术攻关。前瞻布局类脑智能、量智融合等多元技术路线。加快下一代通信网络、脑机接口、具身智能等领域技术突破。

（五）提升数智技术自主可控水平

　　加快建设全球人工智能创新高地，构建全栈自主可控软硬件生态，推动国产人工智能芯片、软件栈等实现突破。持续迭代自主可控区块链底层技术体系，强化第五代精简指令集（RISC-V）创新，深化众智FlagOS开源生态建设。打造国际领先的人工智能开源社区，构建开发者社区体系。推动信创软硬件与人工智能深度融合，提升国家信创园发展能级。

（六）完善数智技术创新体系

　　探索人工智能驱动的新型科研范式，完善科学数据智能体系，推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级，建成科学智能创新中枢。推进医疗、制造、教育等国家人工智能应用中试基地建设，加速模型创新应用。优化创新要素保障机制，布局建设一批人工智能创新街区，支持打造产学研用协同的数智技术创新联合体，支持超级经济个体（OPC）创业创新方式，持续催生新技术、新产业、新业态。

　　四、适度超前布局数智基础设施

（七）提升数模共性能力

　　完善城市智能基础设施。升级市大数据平台，打造国内首个人工智能原生超大城市数据智能底座。搭建政务领域人工智能大模型共性基础平台，统筹模型服务、数据管理、服务入口、算力供给及安全运营，有序在高频政务场景接入部署大模型。鼓励建设城市普惠型大模型公共服务平台，深化“模数共振”行动，分层引导行业深耕垂直领域模型和智能体建设。

　　深化数据基础设施建设运营。完成国家数据流通利用设施先行先试任务，深化数据流通利用增值协作网络建设运营，推动各类数据基础设施互联互通。建设国家区块链网络华北（东北）枢纽。打造一批可信数据空间，促进高质量数据集规模化汇聚、标准化供给、场景化应用。

（八）构建城市数智空间

　　建设智能泛在城市感知体系。强化数字基础设施与市政基础设施同步规划、同步建设，推动城市燃气、供水、排水、供热和桥梁、隧道、综合管廊等基础设施数字化改造、智能化管理。加快感知设施补点升级，强化市区多级感知算法协同，提升多模态感知分析能力，构建全域“物联、数联、智联”深度融合的智能感知体系。统筹推进视频图像信息系统建设，实行分级分域分网分业管理和全环节管控。持续提升智慧城市管理与智慧交通技术融合发展水平。

　　夯实城市数智孪生底座。健全统一数字身份标识体系，持续推动城市码赋码，加快实现基础设施编码管理、公共服务“扫码即享”、政务服务“一码通办”。构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，丰富多尺度、多时相全域三维时空数据底板，升级城市时空基础设施。布局重点区域城市信息模型（CIM），在城市管理、消防应急、交通运行、防洪排涝等领域强化城市体征智能监测、时空数据分析、仿真推演等能力。建设城市副中心155平方公里“实景实数”城市实验沙盘，打造时空智能创新高地。

（九）统筹算网资源布局

　　强化多元算力供给。完成全国一体化算力网先行先试任务，试点开展算力监测调度。实施京津冀“银河算廊”工程，在京布局“超级+行业”算力节点，建成十万卡国产智算中心，加大公共算力供给，推动跨区域算力协同。布局算力直连网络，打造京内1毫秒、环京3毫秒、京津冀蒙5毫秒最大时延的算力圈。前瞻布局光计算、量子计算、太空算力等新赛道。推进政务云升级扩容，建设政务算力资源池。

　　打造新一代通信网。建成全球领先的“双万兆”城市，实现第五代移动通信演进（5G-A）和万兆光网全域连续覆盖。高水平建设国家新型互联网交换中心，形成“交换中心+产业”融合应用新模式。深化互联网协议第六版（IPv6）部署应用和融合创新。前瞻布局空天地一体化网络体系，率先开展第六代移动通信（6G）试验网建设，推动卫星互联网与地面通信网络深度融合。

　　五、系统推进全域数智化转型

（十）发展高效惠民的数智政务

　　强化“三京”平台功能。以京通作为公众服务统一入口，推进政务、公共、便民等高频服务汇聚，打造京通智能服务集群，提高数智服务便捷度。以京办作为政务办公统一入口，推动人工智能赋能市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级办公一体化协同联动，打造“人机协同”政务工作新模式。以京智作为决策指挥统一入口，构建“一领域一专题”、“一部门一指标库”的决策服务应用体系，建设全域感知、智能研判、科学推演一体化的城市级决策智能中枢，提高平急两用、跨域调度的辅助决策水平。

　　优化政务服务数智化体验。推进政务服务全流程智能化，实现服务咨询智能友好、线上办事高效便利、服务质效无感监测。推动12345热线服务智能升级，提升“接派办评”各环节服务能力，构建民情指数、打造民生智库。深化京策建设，推动实现政策制定规范化、政策推送精准化及政策兑现标准化。打造政务领域超级智能体“京京”。完善电子印章管理体系，率先实现跨区域互信互认。强化京津冀政务服务协同。

　　推动城市治理数智化升级。完善经济运行监测平台，建设城市级“产业大脑”，升级智慧统计，打造国资智能化穿透式监管平台，强化智能监测、监管和调节。创新“物感+人感”融合的治理方式，升级城市运行管理服务、网格化管理平台，建立以人工智能驱动事件发现和处置的主动治理机制，全面增强城市运行一体化多元感知能力及重点事件高效处置能力。优化完善乡村振兴大数据平台，提升数字化管理服务效能。

　　强化监管执法智能协同。巩固提升全国市场监管数字化试验区建设成效，升级综合监管信息系统，强化事前事中事后全链条协同监管。推动跨部门数据及应用协同，持续提升食品药品安全、农产品安全、全国直播电商等智能化监测监管能力，强化综合执法数智化水平。建设法治大模型，构建行政立法、公共法律服务等数智化场景。深化数智检察、智慧法院建设。

　　提升韧性城市数智化水平。升级防汛态势分析与指挥调度平台、自然灾害监测预警系统，建设强降水高精度人工智能短临预报系统，提高风险预警、决策调度、应急处置能力。升级“企安安”系统，强化安全隐患智能排查治理。打造防火监督、消防救援、地质灾害防治、防洪排涝、水资源管理等数智化场景。深化数智警务，加强新型犯罪打击、接处警智能应用等重点场景建设。推进智慧平安小区安防单元与网格化管理体系融合，夯实社会治安防控基础。

　　统筹推进数智赋能基层。构建市级统筹、横向协同、纵向贯通的工作体系，扎实推进专项清理整治，加快建设基层数智支撑平台，推动基层数据融通、平台互通、应用升级、场景创新，实现基层工作方式系统优化、治理能力整体提升。

（十一）做强做优做大数智经济

　　发展壮大数字经济。创新发展数字经济核心产业，提升高端芯片、光电子器件、基础软件和工业软件等产业水平。强化数实融合，促进制造业“智改数转网联”，实施工业互联网创新发展工程，创建一批卓越级、领航级智能工厂，推进金融、文旅、体育等服务业数智化，发展智慧农业。优化数据产业空间布局，加快建设国家数据产业集聚区。

　　加快培育智能经济新形态。率先发展词元（Token）经济，以词元为基础，构建可量化、可定价的数据价值体系，鼓励建设词元工厂。创新发展智能体经济，推动工业、服务业等行业智能体发展，培育模型即服务、智能体即服务等新业态，培育一批智能原生企业。推动智能体、新一代智能终端等应用普及。强化具身智能研发制造创新引领，加快规模化商用。持续壮大人工智能核心产业，培育全球领先的人工智能产业生态。

（十二）构建普惠便捷的数智社会

　　加快数智健康建设。深化全民健康信息平台建设应用，推进数据赋能医疗、医保、医药协同发展，完善智慧医疗全链条服务。拓展电子病历共享应用及检查检验结果互认。发展互联网医疗、移动诊疗和远程会诊服务，推动开展互联网首诊。打造“人工智能+”在线接诊、辅助诊疗、医保服务、药品审评审批等应用场景，深化“云药房”、居民电子健康档案等便民应用。强化标准统筹，推进市属医院集约开展数智化建设。

　　创新教育教学数智化场景。建设国家教育智联网北京节点，构建教育云服务体系。实施“数智校园+”行动，推动人工智能深度融入教育教学全要素、全过程。培育“京娃”系列智能体，强化保育照护、教育教学、身心健康、个性化学习等数智化能力。推广基础教育人工智能应用超市，深化首都高校人工智能创新社区，构建数智教育公共服务新载体。

　　升级智慧便捷出行服务。升级北京绿色出行一体化服务平台（北京MaaS），强化多方式出行数据融合与供需匹配，完善以“轨道+”为核心的城市出行服务。深化智慧停车建设，拓展预约停车、车位级导航、反向寻车等智能化便民应用。加强交通信号优化控制管理，推动“双智”城市示范区实现信号灯全部联网智慧调度。

　　创造美好数智生活。升级智慧人居环境，推动社区高空抛物监控设备、便民回收机、智能电梯等全面普及。推动整合社区公共服务资源与商业服务资源，打造数智便民服务圈，构建智慧食堂、智慧物业等便民场景。提升智能家居体验，推广智慧厨房、智能睡眠等家居场景。推进智能建造创新应用。丰富数智消费新场景，深化具身智能、虚拟现实等技术在消费领域的普及应用，打造一批数智消费新地标。

　　健全社会保障数智化体系。推动民政、卫健、医保等部门养老服务数据互联互通，加大智慧养老服务供给，拓展养老服务机器人、智能辅助器具等适老化产品应用。搭建困难群众救助帮扶数据平台，探索主动预警、个性画像、精准施策的智慧救助新模式。推进数智残联建设，鼓励智能助行、智能导盲、智能辅听等助残产品研发应用，持续提升服务残疾人质效。深化智慧人社建设，围绕就业精准匹配、劳动能力鉴定、职业伤害办理等打造一批数智化应用。

（十三）打造传承焕新的数智文化

　　数智赋能文化保护传承。发展智慧文博，建立完备的不可移动文物数据库和非遗数字档案，运用大模型等技术，构建文化遗产“副本”，强化文物古迹、历史建筑、传统技艺、“六海八水”等文化遗产数智化保护利用。探索建设文物版权授权与数字资源开发体系，让更多文物和文化遗产活起来。

　　丰富数智文化体验。加快智慧图书馆和数字文化馆体系建设。推动中轴线、长城等核心文旅地标试点应用具身智能、可穿戴设备，升级沉浸式文旅体验。拓展景区购票服务平台应用，提升便利化水平。加快人工智能在全民健身场地设施、赛事活动、健身指导等方面的应用，鼓励建设智慧健身中心、智慧健身馆。建设国际一流的国家数字视听制作中心，提升超高清视听内容供给能力。推动人工智能生成内容（AIGC）赋能文化内容创作生产，发展数字演艺、沉浸式展演等新型文化业态。

（十四）建设绿色低碳的数智生态文明

　　加快数字化绿色化协同转型。建设全市能碳智慧管理平台，强化重点行业碳排放智能监测预警。建立完善碳市场、碳普惠、碳足迹管理平台，增强碳市场交易活力。加快存量数据中心绿色低碳改造。推动综合能源服务与智慧社区、智慧园区、智慧楼宇等用能场景深度耦合，提升绿色低碳效益。推动新型供热系统智能低碳，完成既有建筑智能化供热改造8000万平方米，新建建筑实现智能化供热。加强智能电网建设，推动配电网增容和智能化升级改造。

　　深化生态环境数智化治理。打造生态环境智慧大脑，建设美丽北京综合智能体。健全一体化监测网络，深化大气、水、土壤等智能监测。构建土壤环境管理数据一张图，促进自然资源生态保护修复。拓展滨水空间智能交互式导览、智能步道等场景，提升人与自然智能交互体验。

　　六、营造创新有序的数智发展环境

（十五）提升数智创新生态能级

　　加快场景培育开放。完善数智场景创新机制，强化供需对接，加大场景开放力度。以综合性重大场景、行业集成式场景、高价值小切口场景为牵引，全方位推进数智技术赋能。深化“数据要素×”行动，发挥北京数智创新大赛平台作用，“以赛促用”不断创新数据要素价值释放模式和路径。开展“人工智能+”行动，以场景推动数智新技术新产品规模化商业化应用。

　　强化创新载体支撑。鼓励企业、高校、科研院所等面向产业需求，联合布局数智创新实验室、创新空间、研发中心等创新平台。用好数智北京创新中心，鼓励各区打造多元创新载体，支持“中国数据街”、数据商务区（DBD）等建设，积极培养数智领域专精特新、瞪羚、独角兽企业。做强北京数据集团，持续打造城市精细化治理的数智引擎、数据要素市场化配置的核心节点、数据产业生态建设的服务载体，力争2030年营收突破百亿。发挥北京城市数智化发展协会作用，促进创新生态多元融合。

　　加大服务和人才供给。完善数智领域司法裁判规则和争议解决机制。持续提升各区数据要素服务中心服务能力，完善数据要素服务网络。鼓励数智领域第三方专业服务机构发展，探索制定专业服务规范。加强数智领域重点人才队伍建设，完善数字人才职称评价体系，推广首席数据官制度。推进人工智能全学段和全社会通识教育，持续提升市民数字和人工智能素养。

　　拓展数智领域合作。深化京津冀算力、公共数据共享开放以及数智产业链协同。强化与长三角、粤港澳等创新高地的数智融通互动，加强跨区域规则互认、要素流动和产业协作。依托世界数据组织，参与全球数据发展与治理实践。依托中关村论坛、全球数字经济大会、中国国际服务贸易交易会等活动，深化数智领域国际交流合作。

（十六）筑牢数智发展安全底线

　　切实维护网络安全。健全网络安全态势感知和综合指挥体系，构建威胁感知、分析研判、通报预警、应急处置全链条协同闭环。强化关键信息基础设施安全保护。完善政务信息系统网络安全管理体系，加强政务共性基础设施网络安全防护和容灾备份，做好首都重大活动网络安全服务保障。

　　强化数据安全保障能力。完善数据分类分级保护制度，加强数据收集、存储、传输、共享、交易、销毁等环节安全管理。建立完善重要数据目录，加强安全保护。常态化开展数据安全风险评估。完善数据流通利用监管沙盒机制，探索建立包容审慎监管方式。加快隐私计算、安全加密等技术研发与应用，鼓励企业面向市场提供安全合规产品和服务。健全个人信息全链条保护机制，实现收集、使用、共享等环节的合规与安全可控。

　　完善人工智能安全治理。推动建立人工智能内容安全监管制度，强化模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，加强智能体应用安全管理。打造人工智能安全测试靶场，开发安全攻防与测试工具箱。持续推进政务大模型应用备案审查、安全评估、保密管理和检查。

　　七、组织实施

　　坚持党对数智北京建设的全面领导，建立健全数智北京统筹协调机制。创新适应数智化发展的制度、模式和机制，推动北京市大数据中心转型升级。完善数智北京规划管控体系，推动高效集约建设。建立城市数智化发展水平评价指标体系，定期开展监测评估。积极争取中央政策和资金支持，强化现有各类资源、资金统筹，保障重大工程项目建设。组织开展市级和国家级典型成果遴选与申报，强化示范引领。