《人民日报》谈新时代【社会工作】：不是社区“兜底包办”
人民日报谈新时代社会工作：不是社区“兜底包办”，而是连接党的领导、专业服务与多元参与
一提到社会工作，有些同学会直接联想到社区：
群众有困难，找社区；
部门有任务，交社区；
发生矛盾，让社区协调；
人手不够，再发动志愿者。
社区就这样成了基层治理的“万能接口”：上面的任务往下接，群众的诉求往里装，跨部门的难题也等着社区想办法。
管的事越来越多，职责边界却越来越模糊。
社区熟悉人、熟悉地、熟悉情况，但不掌握所有行政权限和专业资源。例如，污水管线迁改需要住建部门、管线企业和施工单位处理；劳动权益保障需要人社部门、平台企业等依法履责；困境家庭的复杂需求，也可能需要医疗、心理、法律和社会救助等专业力量共同介入。
社区可以发现问题、组织协商、连接资源，但不能替代所有责任主体解决问题。
2026年7月，中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》。将这份文件与人民日报同期的基层案例放在一起看，社会工作的组织方式就清晰了：
新时代社会工作不是把更多任务压到社区，而是在党的领导下，将需求识别、专业服务、部门履责、社会参与和基层减负组织成一套协同机制。
这套机制可以概括为：
党建统领明确方向 → 脚步下沉识别需求 → 专业服务分类回应 → 多元协同匹配资源 → 清单准入守住边界 → 跟踪反馈检验结果
一、先分清：新时代社会工作不等于“社区什么都管”
要讲清这个主题，首先需要区分三个常被混淆的概念。
新时代社会工作，是党和国家工作的重要组成部分，涉及新经济组织、新社会组织、新就业群体的党的建设，党建引领基层治理和基层政权建设，以及凝聚服务群众等多项任务。
社区工作，是基层治理和服务群众的重要场景。社区党组织、居委会和社区工作者处在联系群众的前沿，但社区只是整个社会工作体系中的一个节点。
社会工作专业服务，则强调运用需求评估、个案服务、小组工作、社区工作、资源链接和效果评估等专业方法，帮助个人、家庭和群体解决复杂问题、恢复和发展能力。
三者虽有联系，却不能等同。
如果把新时代社会工作简化为“社区工作”，党委社会工作部门的统筹协调、职能部门的法定职责、新兴领域党建和更广泛的社会参与就都被忽略了。
如果把社会工作专业人员当成普通志愿者，专业评估、持续服务和风险处置的价值也会被低估。
至于把社区当成所有问题的最终承接者，部门责任很可能借“工作下沉”之名转移到基层。
社会工作的重心可以下沉，法定责任不能随意下移；服务资源应当进入基层，行政负担不能层层转嫁。
二、党建引领，不是党组织包办，而是把各方组织起来
重庆市九龙坡区民主村社区的一处市政施工现场，可以看到党建引领是如何落地的。
污水管线整治工程开工后，发现地下电力、通信、燃气、自来水等管线比预想的更复杂，原方案不得不调整。工期延误、围挡遮挡，导致沿街商户客流减少，但房租和人工成本照常发生，矛盾很快积累起来。
这件事不能只靠社区解决。
社区不负责专业施工，也无法独自决定管线迁改方案。但社区最早听到商户的抱怨，也最清楚问题已经从“围挡不方便”演变成了对工期和信息不透明的不信任。
民主村社区党委做了几件具体的事：
• 社区干部和网格员登门走访，逐项记录商户的顾虑；
• 在工地旁组织协调会，让住建部门、管线企业、施工方和商户同时到场；
• 请专业部门说明地下管线和迁改流程，不再让社区替部门“传话”；
• 将商户提出的广告展示、便桥安全、停水停气和工期进度纳入协商；
• 建立工程日报和工作群，持续公开节点变化。
施工围挡上留出了商户广告位，便桥和客流导引方案继续细化。社区没有“求人通融”，党组织把责任、资源和诉求拉到了同一个现场。
社区党委总结为：
“一件事、四方议、共同担。”
这句话的重点不只是“议”，更在于“共同担”。群众提出真实困难，社区搭建协商平台，专业部门负责解释并处理专业问题，企业承担施工和经营责任，各方在公开协商中形成可执行的方案。
党建引领在这个案例里体现在几个具体动作上：
• 定方向：把服务群众和解决实际问题作为共同目标；
• 搭平台：为分散的主体建立稳定的协商渠道；
• 明责任：将专业问题交还给有权限、有资源的部门；
• 聚力量：组织党员、社会组织、商户和居民有序参与；
• 盯结果：通过进度公开和持续反馈，防止协商停留在会议层面。
党建引领不是党组织替各方做事，而是让该到场的主体到场，让该履行的责任履行。
三、需求下沉，不是等群众填表，而是走进真实场景
协同治理从哪里开始？先别急着问“我们能提供什么服务”，得弄清群众究竟被什么问题困扰。
呼和浩特市委社会工作部的一名干部为了解外卖骑手的真实处境，注册成为骑手，利用下班和周末时间送外卖。坐在办公室里看报表，很难感受到小区门禁进不去、楼栋编号不清、导航定位不准这些问题是如何消耗骑手的配送时间的。
跟岗体验后，他把进门受阻、楼栋难找等问题逐一在地图上标注出来。当地随后在首批15个小区投放了75辆换乘自行车，推出“暖行码”，建设了4个24小时服务驿站，并联合打造了129家骑手友好餐厅。
这些数字只代表呼和浩特的地方实践，不能作为其他城市的统一标准。可以借鉴的，是“从场景发现问题”的方法：
• 跟随服务对象走一遍真实流程；
• 将模糊的抱怨转化为具体的时间、地点和环节；
• 区分个别困难与群体性、高频性问题；
• 找到问题背后的规则、设施和部门责任；
• 先进行小范围试点，再根据使用反馈进行调整。
体验式调研也有其边界。一名干部送过外卖，不等于掌握了所有骑手的情况。不同平台、区域、时段和劳动者面临的问题可能各不相同，还需要结合访谈、问卷、平台数据、热线诉求和社区观察进行交叉验证。
走进场景不是为了制造“沉浸式调研”的话题，而是为了将政策对象还原成有具体处境的人。
当服务回应了真实需求，关系也会随之变化。报道中的骑手后来通过“随手拍”反映安全隐患和卫生问题，从城市服务对象转变为基层治理的“前哨”。
好的社会工作，不只是替群众解决一个问题，还能让被服务者重新成为有能力、有意愿的参与者。
四、专业服务，不是多一份热心，而是少一些无效帮助
需求被看见以后，最忌讳的是立刻拿一个活动、一份慰问品或一次志愿服务去套用所有问题。
同样是“老人需要帮助”，背后可能分别是：
• 行动不便，需要适老化改造和照护服务；
• 独居失联，需要定期探访和风险预警；
• 情绪低落，需要心理支持和社会交往；
• 不会使用智能设备，需要数字助老和人工服务；
• 家庭照护压力过大，需要喘息服务和政策转介。
不进行评估就直接提供服务，活动看起来热闹，但真正的困难却没有得到解决。
专业社会工作通常遵循一条基本流程：
接触建联 → 需求评估 → 分类分层 → 制定计划 → 链接资源 → 持续跟进 → 效果评估
对于一般生活需求，可以链接社区便民服务和志愿者；对于政策办理问题，应转介给职能部门；对于复杂的家庭问题、心理危机和权益受损问题，则需要社会工作专业人员协同医疗、法律、民政等专业力量共同介入。
考核社会组织和社会工作服务机构，不能只看“办了多少场活动”，还要关注：
• 服务对象的核心困难是否得到缓解；
• 资源是否真正匹配了需求；
• 服务关系是否稳定、连续；
• 当事人的能力和社会支持是否增强；
• 项目退出后是否有转介和后续安排。
《意见》提出，要统筹推进社会工作者队伍建设，发挥社区工作者、社会工作专业人员、志愿者、社会工作领域党务工作者等各方作用，以提高社会工作专业化服务水平。
这里的“发挥作用”，不是将几支队伍混为一支免费劳动力，而是要承认他们各自的职责和能力不同。
热心可以打开一扇门，专业才能判断门后是什么问题、需要什么资源、以及服务到哪一步才算有效。
五、多元协同，不是“人多力量大”，而是每个主体各有其位
“多元参与”是基层治理的常用词，但如果不讲清角色，最后很容易变成社区发通知、志愿者来帮忙、居民被动参加的局面。
真正的协同，首先要把不同主体放到合适的位置上：
• 党委和基层党组织：把方向、建机制、组织动员、协调重点难题；
• 党委社会工作部门：统筹协调社会工作领域任务和跨部门机制；
• 职能部门：依据法定职责提供政策、执法、资金和专业处置；
• 社区工作者：联系群众、发现需求、组织协商、跟踪反馈；
• 社会工作专业人员和服务机构：开展评估、个案服务、资源链接和效果评价；
• 社会组织：凭借专业特长、服务网络和社会资源参与治理；
• 志愿者：在规范组织、培训和保障下提供补充性服务；
• 居民、商户和新就业群体：表达需求、参与协商，也贡献经验与行动。
但有两条边界不能被“多元参与”的热闹掩盖。
第一，社会力量参与不能代替政府依法履职。困难群众的法定救助、公共安全监管、劳动权益保护，不能因为引入社会组织和志愿者就转成“社会自助”。
第二，志愿服务不能替代稳定的专业岗位。需要长期评估、风险判断和持续介入的服务，应由具备相应能力的人员承担。
民主村的“四方议事”之所以有效，不在于参加者多，而在于住建部门解释管线，施工方回应工程和导流，商户说清经营困难，社区党委组织协商并追踪进度。
协同不是把大家叫到一起，而是让信息、责任、资源和行动在不同主体之间正确流动。
六、减负赋能，不是让基层少干事，而是让基层干对事
社会工作重心下沉，一旦失去职责边界，很容易变成任务下压。
一个部门发一个表格，一项工作挂一块牌子，一类任务建一个网格，最后社区干部的时间被报表、挂牌和重复走访占满，真正联系群众、解决问题的时间反而少了。
《意见》提出：
• 全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单；
• 健全村（社区）工作事项准入制度；
• 推动基层各类网格“多格合一”；
• 巩固深化清理整治基层组织“滥挂牌”成果。
这些措施的目的，不是让基层“挑活干”，而是要解决责任链错位的问题。
职责清单要明确基层应当履行什么；事项准入要防止部门随意将任务、责任和证明事项转嫁给社区；“多格合一”要减少重复采集和多头管理；资源下沉则要让基层在承担合理职责时，拥有相应的权限、人员和专业支持。
可以用四个问题来判断一项任务是否适合交给社区：
• 是否属于社区依法依规应当履行的职责；
• 社区是否拥有完成任务所需的权限和专业能力；
• 职能部门是否仍承担指导、处置和监督责任；
• 任务下沉时，资源、数据和工作机制是否同步下沉。
基层减负不是治理做减法，而是重复任务做减法、协同机制做加法、专业资源做乘法。
社区只有从无边界的事务中腾出手来，才能更好地走访群众、组织协商、发现风险和反馈结果。这不是削弱基层，而是让基层回到最有价值的位置。
七、国考省考申论和面试怎么用
申论遇到新时代社会工作、党建引领基层治理、社区治理、新就业群体或基层减负等主题，可以使用这套总表达：
加强新时代社会工作，应坚持和加强党的全面领导，健全党委社会工作部门统筹协调、相关部门协同履责、社会力量有序参与的工作格局；走好群众路线，以场景调研识别真实需求，以专业评估和分类服务提高精准度，以协商机制连接社会组织、志愿者、居民和新就业群体，并通过职责事项清单、社区事项准入和资源下沉守住基层边界，形成需求发现、协同办理、跟踪反馈的治理闭环。
在撰写对策时，可以展开为以下几点：
• 党建统领：健全组织体系和议事协调机制，整合分散的力量；
• 需求识别：通过入户走访、跟岗体验等方式，建立动态需求清单；
• 专业服务：做好评估、分类、转介和持续跟进，避免以活动代替服务；
• 部门履责：将专业问题和法定事项交由有权限的职能部门处理；
• 多元参与：支持社会组织、志愿者、居民和新就业群体有序参与；
• 减负赋能：落实职责清单和事项准入制度，推动资源和权限同步下沉；
• 闭环评价：公开办理进度，以问题解决情况和群众感受检验成效。
在面试中，如果遇到这样的问题：
某社区接到多个部门下派的任务，同时还要开展老年人服务、矛盾调解和新就业群体关爱等工作，社区干部反映人手不足、重复填表现象严重。你作为街道工作人员，会怎么办？
可以按照以下六个步骤来回答：
第一，全面盘点。 梳理任务来源、法律政策依据、办理频次、数据口径和实际耗时。
第二，清理归类。 区分社区法定职责、协助事项、专业部门职责和临时性任务，取消重复报表与无效挂牌。
第三，严格准入。 未经审核的新增事项不得随意进入社区，确需协助的要明确部门责任和工作边界。
第四，整合机制。 推动多格合一、数据共享和一次采集，减少多头走访和重复填报。
第五，资源匹配。 对养老、心理、法律等专业需求，引入专业机构和社会组织；推动职能部门下沉人员与服务。
第六，结果评价。 不再只考核活动数量和报表完成率，重点看问题解决、服务持续性、群众评价以及基层负担的变化。
这道题的关键，不是简单回答“增加社区人手”。如果职责和机制没有理顺，增加的人手也会继续被重复任务消耗。
八、结尾
新时代社会工作面对的，是更加细分的群体、更加多样的需求和更加复杂的利益关系。
单靠社区包办，既办不了，也办不好。单靠行政命令，群众可能只是被动接受。只靠热心志愿者，又难以处理需要长期介入的专业问题。
更可行的路径是：党组织把方向和力量组织起来，社会工作部门搭好协同机制，职能部门回到责任位置，专业人员提高服务质量，社会组织、志愿者、居民和新就业群体共同参与。
社区不是所有问题的责任终点，而是发现需求、组织协商和连接资源的重要节点。
基层从无边界任务中腾出手，专业服务接住复杂需求，群众从旁观者变成参与者，社会工作才有组织力度、专业精度和民生温度。
金句集合
1. 社区可以发现问题、组织协商、连接资源，但不能替代所有责任主体解决问题。
2. 新时代社会工作不是把更多任务压到社区，而是把需求识别、专业服务、部门履责、社会参与和基层减负组织成一套协同机制。
3. 社会工作的重心可以下沉，法定责任不能随意下移；服务资源应当进入基层，行政负担不能层层转嫁。
4. 党建引领不是党组织替各方干，而是让该到场的主体到场，让该履行的责任履行。
5. 走进场景不是为了制造“沉浸式调研”的话题，而是为了把政策对象还原成有具体处境的人。
6. 好的社会工作，不只替群众解决一个问题，还能让被服务者重新成为有能力、有意愿的参与者。
7. 热心可以打开一扇门，专业才能判断门后是什么问题、需要什么资源、服务到哪一步才算有效。
8. 多元参与不是把几支队伍混成一支免费劳动力，而是让不同主体凭借各自职责和能力共同解决问题。
9. 协同不是把大家叫到一起，而是让信息、责任、资源和行动在不同主体之间正确流动。
10. 社会力量参与不能代替政府依法履职，志愿服务也不能替代稳定的专业岗位。
11. 基层减负不是治理做减法，而是重复任务做减法、协同机制做加法、专业资源做乘法。
12. 如果职责和机制没有理顺，增加的人手也会继续被重复任务消耗。
13. 社区不是所有问题的责任终点，而是发现需求、组织协商和连接资源的重要节点。
14. 社会工作既要有把各方组织起来的力度，也要有识别真实需求的精度和陪伴群众解决问题的温度。
参考文章
1. 王欣悦：《“把各方力量凝聚起来建设社区”（全国“两优一先”风采）》，2026年7月21日，第06版（要闻）。
2. 冯文超：《把脚步扎进城市街巷（一线行走）》，2026年7月21日，第10版（政治）。
3. 新华社：《中共中央国务院印发〈关于加强新时代社会工作的意见〉》，2026年7月24日，第01版（要闻）。
4. 中央社会工作部：《推动新时代社会工作高质量发展 坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路》，2026年7月24日，第10版（政治）。