成都科创生态16条：为科产融合生态系统“立柱架梁”
来源：成都科技（微信公众号） 作者：成都科技
发布时间：2026-09-06
关于优化科技创新生态的实施意见
近日，市委办公厅、市政府办公厅《关于优化科技创新生态的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发。
这是成都深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进科技创新与产业创新深度融合决策部署，优化完善我市科技创新生态，培育壮大新质生产力，促进产业建圈强链出台的纲领性文件。
从创新主体到创新平台，从创新成果到创新要素，四大“生态维度”凝练于16项重点任务，它以“四梁十六柱”的生态架构，构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态，加速形成科技创新引领产业创新发展格局。
01
破解科技和产业“两张皮” 优化科创生态不让“宝剑藏于匣”
在全球产业竞争格局加速演进的当下，科技创新与产业创新的深度融合，已成为区域发展制胜的关键。
47家中央在蓉科研机构、66所高等院校、“1个国家实验室+5个国家创新中心+10个国省大科学装置+4个天府实验室”高能级平台体系……在这座拼搏奋进的创新之城，丰沛的科技创新资源，密织于城市创新版图之中。然而，若不能将这些创新“家底”转化为产业高质量发展的现实生产力，融入到17条重点产业链，就如同“宝剑藏于匣”，难以实现创新价值转化。
坚持在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，加快建设全国重要的科技创新中心和国家战略重要承载地，成都如何把科技资源“富矿”优势，加速转化为新质生产力的溢出胜势？深入实施“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，如何直面科技资源富集但赋能产业不足的短板，破解科技和产业“两张皮”难题？
破解“两张皮”，不能依靠“见子打子”的局部发力，只有贯通创新链、产业链、资金链、人才链，推动创新主体协同、要素流动，才能实现科产融合双向奔赴。优化科技创新生态，正是破题之钥。
本月，历时数月酝酿、直指优化城市科创生态的《实施意见》正式印发。从酝酿到发布，起草组跨领域、分行业召开多轮座谈会，重点听取园区企业、高校院所、创新平台等意见建议，分类厘清家底、挖掘难点堵点、对症谋划举措。即便在《实施意见》初步成型后，开门问策、集思广益仍在进行。
数月起草，数易其稿，一条主线却始终贯彻坚持：推进科技创新与产业创新深度融合。
《实施意见》构建了以主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑为核心的四大“生态系统”，凝练于16项重点任务，以“四梁十六柱”的生态架构，加强有组织的创新，开展有体系的撮合，推动有质效的转化，构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态，形成科技创新引领产业创新发展格局。
国务院发展研究中心原副主任、研究员王一鸣分析，科技兴，则城市兴；科技强，则城市强。从近年来城市发展格局变化看，凡是城市位势上升的，城市发展走强的，无一不是科技创新实现突破，深圳如此，杭州如此，合肥如此，成都也如此。
王一鸣分析，成熟的城市创新体系和零散的科技创新政策，核心差别就在于能否形成良好的科创生态。创新要素是可以流动的，有了良好的科创生态，创新要素就会源源不断地汇聚，科创企业就会如雨后春笋般成长，新的经济增长点就会不断涌现，新质生产力就会加快形成。
对于成都出台的《实施意见》，王一鸣认为，《实施意见》构建以主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑为核心的“生态系统”，相比较于碎片化政策扶持，形成四大环节融为一体的完整创新体系，贯通创新链、产业链、资金链、人才链，在这个科创生态中，各类创新要素相互汇聚，各类创新活动相互融合，可以激活创新主体，赋能创新平台，加快科技成果转化，优化创新要素配置，促进科技创新和产业创新深度融合，释放出发展新质生产力的强劲动能。
02
创新链产业链“相望又相见” 四个“生态维度”的背后考量
产业生态圈的核心要素包含生产维、科技维、服务维、劳动维、基础设施维和政策环境维等维度，科技维则包含形成产业的科研、设计、实验体系，以及依托高校、科研机构等技术创新动能支撑，“生态”构建核心之要，就是打造共生共荣的群落，实现技术与产业的双向奔赴。
根据《实施意见》，成都将从推动创新主体培优提能、创新平台赋能增效、创新成果贯通转化、创新要素优化配置等四个“生态维度”着力。那么，四向着力的背后考量是什么？
“构建四个生态维度的核心，是突出立园满园和建圈强链，聚焦一体推进科产融合过程中，创新主体培优、平台赋能、成果转化等关键环节的堵点卡点，以产业需求引领科技资源配置，加强全市科技创新总体谋划和创新资源统筹配置。”市科技局相关负责人分析，在这套生态系统里，以“主体培优”破解“谁来创新”，以“平台赋能”破解“在哪创新”，以“五个环节”破解“如何转化”，以“要素配置”破解“靠何支撑”。
纲领性文件关于“生态”的深意考量，从其新政16条中的第一条，就能觉察新意——新政第一条的“叙事”逻辑，不再是惯常所见的高校、院所、平台等，此次头条的“C位”，留给了企业。诸如此类的务实、创新举措，在16条重点任务中频频出现，不胜枚举。
从微观到宏观，此次落地的科创生态16条，为成都科创生态“立柱架梁”——
推动创新主体培优提能
实施科技型企业梯度培育行动，推动高校院所创新资源“进圈入链”，鼓励人才团队“进园入企”，深化产学研融通创新；
推动创新平台赋能增效
构建覆盖“原始创新、技术攻关、产业应用”的多层次创新平台体系，分类优化创新平台运行质效评价机制，以高质量成果供给赋能产业创新；
推动创新成果贯通转化
加强市区协同联动，全面推行产业技术转化新型模式，优化提升“线上科创通+线下科创岛”创新服务体系，打通“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”成果转化全链条；
推动创新要素优化配置
坚持有效市场和有为政府相结合，构建技术、AI、人才、资本、场景等全要素协同配置格局，引导推动创新要素向重点产业链汇聚。
“《实施意见》坚持在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，明确了全面构建以科技创新引领产业创新生态的总体思路，体现了七个‘更加’的取向。”四川省社科院研究员盛毅分析，这七个“更加”分别是更加关注发挥企业作用、更加重视科技成果转化、更加珍视创新主体诉求、更加注意政策可落地、更加突出产业园区支撑功能、更加超前谋划未来技术、更加强调创新体系建设。
盛毅分析，城市科创生态是多元创新主体协同联动、创新要素高效循环、创新环境不断完善的有机体。城市作为越来越复杂的系统，在迈向现代化过程中，必须从数量扩张向创新驱动转变，由产业创新和科技创新“两张皮”向深度融合转变，由城市各领域独立创新向系统性创新转变。《实施意见》提出的创新生态发展目标，符合城市现代化的趋势，这一生态会随着城市现代化水平的提高，催生新的内涵和功能要求，进而需要进一步深化创新主体间的协同共生关系。
“16条新政真切地将科技赋能产业建圈强链落在了实处，对企业来说，操作务实，可落地性很强。”成都博恩思医学机器人有限公司创始人李耀有感而发，家乡的科创生态环境愈发完善，科技与产业协同的力度持续紧密，“博恩思产品正在持续拓展海外市场，新政的出台，让我们对产业化的计划，有了更强的信心和助力。”
“低空经济是新质生产力的重要培育方向，带动性、牵引性强，同时具有研发周期长、认证周期长、迭代周期长、生命周期长与技术壁垒深的‘四长一深’显著特点。发展低空经济非常需要一个有力的生态支撑，而此次出台的政策，直指科创生态建设，对企业而言，我们非常期待。”四川沃飞长空科技股份有限公司副总裁兼首席公共事务官肖前志分析，新政从科产融合到场地落地都有系统部署，对企业而言，既有指向性，也有实操性。今年，沃飞长空正全力推动eVTOL从“研制下线”走向“适航取证”、从“验证飞行”迈向“场景落地”，“新政的出台将有力推进企业在技术创新与转化、场景与市场等领域走得更扎实。”
推动创新链和产业链无缝对接的“最后一公里”，往往也是科产融合的“最难一公里”。曾几何时，一边是实验室里动能丰沛的科创能力，一边是生产线上供需对接转化难的现实难题，创新链与产业链“相望难相见”。打通制约新质生产力形成的卡点堵点，让科创之“智”，转化为产业之“金”，成都聚焦科产融合优化科创生态，一子落、满盘活。
03
首提首推制度创新 一场科产融合“啃硬骨头”的改革探索
科技创新是发展新质生产力的核心要素，产业创新是新质生产力发展的主要途径和有力支撑。“融合”，则是连接“科技第一生产力”与“产业竞争力”的桥梁。
改革进入深水区。科产融合是一项涉及多主体、多领域、多环节的系统性工程。坚持“问题导向”的工作逻辑，需要直面的是难以啃动的“硬骨头”，破解这些难题，既不能以“旧瓶装新酒”的方式表层迭代，也不能用“一刀切”的做法简而化之。
在这场优化科创生态“动其肌理”的探索中，《实施意见》聚焦真问题、拿出硬举措、形成实抓手，着力破解科产融合深层次结构性矛盾，打通关键堵点、卡点，用多项“首提”“首推”的制度创新，实现科产融合的顺畅通流。
从“机制创新”到“做法首探”，在主体培育方面，成都创新探索推广产学研合作项目派出单位与人才团队（科研人员）同步分享合作收益模式；在平台赋能方面，提出建立健全“一平台对一链”工作机制，带动产业链上下游融通发展；在成果转化方面，提出系统构建“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”成果转化全链条；在要素配置层面，发挥政府投资基金引导作用，建立健全政府投资基金、国资国企基金领投激励机制与跟投决策程序……
推动科产融合抓在链上、抓出成效，“首提”“首推”的背后，力促创新链与产业链“丝滑”衔接的“热词”备受关注：实施科技型企业梯度培育行动，成都提出推动高校院所创新资源“进圈入链”，鼓励人才团队“进园入企”；围绕城市发展深度绑定校院合作，成都将深化城市与重点高校院所“城市合伙人”关系；推动创新平台入链，建立健全“一平台对一链”工作机制，支持高能级创新平台牵头组建产业链创新联盟，带动产业链上下游融通发展。
“科技创新只有与产业深度融合，才能真正释放价值。这正是本次《实施意见》最核心的导向。”中国科学院成都分院副院长谭周亮开门见山。成都科创资源富集，但部分优质成果仍停留在实验室端，未能充分转化为现实生产力。此次新政围绕四大关键方向系统布局，其中有多项直指科产融合难题的新考量、新解法，我们非常期待，这些探索，将多措并举地打通城市创新全链条，为培育新质生产力构建起完备的制度支撑。
谭周亮表示，中国科学院正推进科技创新和产业创新深度融合行动方案，改革导向与成都这份《实施意见》一脉相承、同频共振。“两份文件虽各有侧重，但目标一致，为院市深化协同带来难得机遇。”谭周亮表示，“我们将紧扣成都现代化产业体系，导入‘中科系’大院大所创新资源，完善院地协同转化机制，依托各类高能级平台开展有组织创新、体系化撮合，推动更多源头成果实现从实验室到生产线的跨越，把院市‘城市合伙人’合作推向更深层次。”
出品：成都科技融媒体中心
