《关于发展新质生产力的意见》专家解读文章之一 | 深刻领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述
习近平总书记强调，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。我们要深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述精神，贯彻落实党的二十届四中全会作出的战略部署，以科技创新为引领、实体经济为根基，加快建设现代化产业体系，为中国式现代化奠定更加坚实的物质技术基础。
一、发展新质生产力的重大意义
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展新质生产力对推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要。
从历史逻辑看，新质生产力代表生产力的演进方向，带动了社会生产力的全面提升和发展。从18世纪第一次工业革命的机械化，到19世纪第二次工业革命的电气化，再到20世纪第三次工业革命的信息化，历次技术革命和工业革命都带来了社会生产力水平的大幅跃升。当前，新一轮科技革命和产业变革深刻改变人类生产生活方式和世界发展格局，新技术、新业态、新模式层出不穷。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。只有加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，才能推动新质生产力快速发展，进而带动我国社会生产力的全面提升。
从理论逻辑看，自觉谋划布局，集合优质要素，推动新质生产力快速发展，是社会主义制度优势的集中体现。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，更相适应的生产关系是生产力发展的根本动力，要充分发挥生产关系对生产力、上层建筑对经济基础、政治对经济的能动作用。社会主义制度能够实现“由社会预见指导社会生产”，发挥集中力量办大事的优势，集聚各种优质要素，更好推动生产力发展。当前，生产力正处于从量的积累迈向质的飞跃的关键阶段。加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，要进一步全面深化改革，破除体制机制障碍，让各类先进生产要素向发展新质生产力顺畅流动，塑造发展新动能新优势。
从实践逻辑看，“十五五”时期，落实高质量发展要求，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。从国内看，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，面对高质量发展的各项要求，传统生产力局限性日益凸显，要实现不断转型升级、提质换代，从根本上讲要发展新质生产力。从国际看，世界百年变局加速演进，高技术领域成为国际竞争的最前沿和主战场，各国都在抢占科技和产业制高点。新一轮科技革命和产业变革为发展新质生产力开辟了广阔前景，只有抓住历史机遇，加快高水平科技自立自强，全面增强自主创新能力，才能形成更多原创性、颠覆性科技创新成果，始终掌握战略主动。
二、新质生产力的科学内涵
习近平总书记指出，新质生产力“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵”。新质生产力作为先进生产力质态，主要体现在更高素质的劳动者、更高科技含量的劳动资料、更广范围的劳动对象，实现了三要素优化组合的跃升。
更高素质的劳动者。人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素。发展新质生产力，既要见物，又要见人。马克思指出，个人的充分发展是“最大的生产力”。发展新质生产力，要求劳动者掌握更多知识、技术、管理能力。2025年我国研发人员全时当量达到795万人年，连续13年稳居世界第一，受过高等教育的人口超过2.5亿，技能劳动者总量超过2.2亿人，已成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。党的二十届四中全会指出，我国丰富人才资源优势更加彰显，并就“一体推进教育科技人才发展”作出专门部署。雄厚的人才基础、庞大的人才规模、合理的人才队伍结构，是推动新质生产力快速发展的根基。
更高科技含量的劳动资料。劳动资料是劳动者借以作用于劳动对象的传导手段。从历次工业革命看，从蒸汽机到计算机，劳动资料特别是生产工具的革命性变化起到了划时代作用。当前，人类社会进入数智时代，高端数控机床、工业机器人、量子计算机等新型劳动资料正在改造生产方式，生产过程从实体制造空间延伸至数字虚拟空间，提高了分工专业化和协作紧密化，推动生产力发展实现质的飞跃。数智化劳动资料的革命性主要表现在，加快产业模式和企业组织形态变革，实现资源动态调配和需求迅速反馈。党的二十届四中全会明确提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，将劳动资料的变革跃升作为催生新质生产力的关键抓手。
更广范围的劳动对象。劳动对象以自然物质为前提，随着人类对自然规律认识的深化，社会生产力水平不断提高，劳动对象范围的广度和深度也进一步拓展。而且，劳动对象是人们在物质资料生产过程中将劳动加于其上的一切东西，不能外在于劳动而存在，要和劳动者、劳动资料以及更多要素结合在一起，包括生产组织方式。随着社会生产力不断发展，各要素的作用和地位会发生动态变化，可能会出现新要素，要素的组合效能也会不断提高，新质生产力将呈现更加丰富多元的内涵。因此，新质生产力是“质态”而非“业态”，各行业、各领域都可以发展新质生产力，传统产业经过科技赋能、转型升级也能孕育新产业、形成新质生产力。
三、因地制宜发展新质生产力的主要路径
习近平总书记指出：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。要做好创新这篇大文章，推动新质生产力快速发展。
在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破。科技创新涉及领域、主体、要素多，是一个庞大的系统。一是从领域看，要坚持“四个面向”战略导向，完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。二是从源头看，基础研究是整个科学体系的源头，要提升原始创新能力，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。三是从主体看，科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑，要建立健全一体推进的协调机制，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。
在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径。推动科技创新和产业创新深度融合，要让创新链和产业链无缝对接，把科技成果转化为实实在在的生产力。一是从平台搭建看，加快重大科技成果高效转化应用，要加强国家技术转移体系建设，布局建立一批概念验证中心和中试平台，打造多元化应用场景和高水平产业集群。二是从体制机制看，要完善知识产权保护制度，构建同科技创新相适应的科技金融体制，推动创业投资市场健康稳定发展。三是从企业主体看，要强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入。
在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面。产业是发展新质生产力的重要载体。一是从传统产业看，要推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，提升产业链安全稳定水平，推动重点产业提质升级。二是从新兴产业看，要实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。三是从未来产业看，要提升前沿技术战略预判能力，加强多元技术路线探索并及时动态调整，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。一是从科技体制看，必须完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，加强国家战略科技力量建设，优化重大科技创新组织机制，深化项目评审、机构评估、人才评价改革，深化科技成果转化机制改革。二是从经济体制看，要加快完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。三是从开放型经济新体制看，要扩大高水平对外开放，引导产业链供应链合理有序跨境布局，在全球优化资源配置、拓展市场空间、推动产业升级，为发展新质生产力营造良好国际环境。
（中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 王声啸）