主要发达国家颠覆性技术布局方向及启示
靳军宝, 曹晓阳, 白光祖, 等. 主要发达国家颠覆性技术布局方向及启示[J]. 世界科技研究与发展,DOI: 10.16507/j.issn.1006-6055.2026.05.006
靳军宝1,2 曹晓阳3 白光祖4 曹琨1,2 唐岳东1 郑玉荣1 王政媛1,2
（1. 中国科学院西北生态环境资源研究院；2. 中国科学院大学经济与管理学院；3. 中国工程科技创新战略研究院；4. 中国科学院文献情报中心）
摘要：随着新一轮科技革命和产业变革加速，各类颠覆性技术持续涌现。主要发达国家纷纷通过成立专门机构、设立计划基金或制定战略规划，系统布局颠覆性技术发展。本文系统梳理2020年以来美国、英国、欧盟/北约、日本及韩国等主要发达国家和地区在颠覆性技术领域的战略规划、重要报告与重点项目，分析其重点布局方向、布局机构及技术分布。研究发现，尽管各国/地区发展背景不同，但颠覆性技术战略呈现出明显的趋同趋势，重点布局方向主要集中于能源与电力系统、生物技术与生命科学、量子技术、人工智能与数据科学等关键领域。基于研究发现，本文提出了加强我国颠覆性技术创新能力的相关启示与建议，旨在为我国把握全球科技竞争态势、优化自身颠覆性技术布局方向等提供决策参考。
关键词：颠覆性技术；战略规划；重点项目；技术布局；发达国家
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颠覆性技术是抢占新科技革命与产业变革制高点的关键利器，更是锻造国家核心竞争力的重要引擎。颠覆性技术不遵循传统技术的发展思维和技术路线，具有强大的创造性破坏力，能够打破长期平稳发展的社会技术体系，深刻改变人类的生活与工作方式。当前，主要发达国家纷纷通过成立专门机构/计划/基金或战略规划系统布局颠覆性技术。美国于1958年成立国防高级研究计划局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA），旨在应对技术突袭风险并主动创造颠覆性突破。DARPA自成立以来，培育了如隐身机、互联网前身ARPANET、全球定位系统（Global Positioning System，GPS）无人机等划时代颠覆性技术；2009年，美国国家研究委员会（National Research Council，NRC）设立未来颠覆性技术预测委员会，旨在通过系统性预测识别潜在技术突破领域。英国成立高级研究与发明局（Advanced Research and Invention Agency，ARIA）、日本内阁府与科学技术振兴机构（Japan Science and Technology Agency，JST）联合推出“日本颠覆性技术创新计划”（Impulsing Paradigm Change through Disruptive Technologies Program，ImPACT）。我国也已成立京津冀国家技术创新中心等机构布局颠覆性技术。在当前全球科技竞争格局加速重塑的背景下，及时跟踪主要发达国家在颠覆性技术方面的布局与进展，对于前瞻研判全球科技竞争态势、精准识别技术变革方向、优化科技资源配置、防范技术突袭，具有重要的参考意义和现实指导价值。
已有相关研究主要集中在发达国家颠覆性技术资助及管理经验、颠覆性技术创新政策方面。如黄颖等对典型发达国家颠覆性技术资助计划的管理经验进行分析；叶选挺等对国外颠覆性技术创新项目的资助模式进行研究，并提出相应的参考建议；程如烟等对主要经济体在颠覆性技术创新方面的支持政策进行系统梳理；傅俊英等以DNA测序技术为例，研究了科技政策在颠覆性技术创新发展中的作用；王英泽等通过对欧美国家颠覆性技术政策文本进行主题建模和聚类分析。此外，学者们对主要发达国家在人工智能、量子科技等具体领域的颠覆性技术布局及进展，也开展了大量研究。然而，现有研究仍缺乏对主要发达国家颠覆性技术方向布局的系统梳理与总结。
本文的研究数据主要来自各国科技部和国防部等政府官方网站、国家战略规划文件、权威智库研究报告及公开的项目资助数据库。鉴于颠覆性技术布局具有显著的动态更新特征，本研究将数据采集截止日期设定为2025年7月，重点追踪2020年1月—2025年7月的最新战略动向与项目落地情况，并对已实施项目的最新进展进行交叉验证。
基于上述数据与文献资料，本文系统梳理了美国、英国、欧盟/北约、日本、韩国等主要发达国家和地区在颠覆性技术领域的战略规划、重点报告与相关项目的实施情况，总结凝练出主要发达国家/地区在颠覆性技术创新方面的重点布局方向、布局机构及关键技术，为我国把握全球科技竞争态势、优化自身颠覆性技术战略布局提供决策参考。
1 主要国家/地区颠覆性技术布局
通过系统梳理美国、英国、欧盟等主要发达国家/地区在颠覆性技术方向的战略规划、发布报告及重点项目，可以看出，能源与电力系统位居布局首位，反映出各国/地区对能源安全与绿色转型的战略关切，相关布局涵盖氢能、先进核能等关键技术赛道。紧随其后的是生物技术与生命科学领域，其中基因编辑、合成生物学和精准医疗等前沿方向成为重点布局内容，凸显后疫情时代对生命健康科技的高度重视。量子技术、人工智能及数据科学，这两大领域被视为重塑未来产业形态、抢占信息技术制高点的关键引擎，也是发达国家维持科技主导地位的核心抓手。此外，先进材料与制造、电子信息以及先进制造与自动化构成坚实的支撑体系，体现出对工业基础能力和供应链韧性的高度重视。相比之下，航空航天、传感授时与导航以及军事装备等领域虽然在数量上相对较少，但在国防安全方面具有不可替代的战略威慑作用（表1）。
本文在后续的国别分析中将进一步区分各国侧重宏观战略意图的布局方向与聚焦具体技术路线的技术分布，从而清晰呈现各国在颠覆性技术落地方面的微观路径。
1.1 美国：强化全域领先与生态优势
1）布局方向
从2020年以来美国在颠覆性技术领域的布局来看（表2），以能源与电力系统、人工智能为核心，同时兼顾量子与生物技术等前沿方向。美国在颠覆性技术布局上重点聚焦能源与电力系统、人工智能等关键领域，强化其技术主导权；同时在量子、生物技术等前沿方向持续投入，构建多点支撑、协同创新的技术优势体系。
2）布局机构
美国颠覆性技术的发展呈现多元主体协同创新的格局，政府机构在战略引领中发挥核心作用。美国能源部聚焦于能源存储、先进核能和碳中和技术创新；DARPA则集中于国防和军事领域，并采用项目经理制等灵活管理机制，赋予技术专家高度自主权；国家科学基金会侧重于基础科学研究的转化；科技巨头与初创企业则形成差异化布局，英伟达、谷歌、微软等头部企业主导AI芯片、量子计算等数字技术突破，而Fervo Energy（2）、Anthropic（1）等初创公司则深耕地热能源、大模型等细分领域；此外，近半数相关企业为新兴科创公司（如Agility Robotics、Etched），显示出风险投资驱动的技术迭代正成为颠覆性创新的重要推动力。
3）技术分布
美国在技术布局上呈现出以能源安全与算力革命为双轴心、底层硬科技与前沿交叉领域深度融合的特征。在能源与电力系统领域，其研发重心已从渐进式储能技术向核聚变商业化及高压直流输电等电网级颠覆性技术延伸，体现出对能源自主与基础设施韧性的战略诉求。在人工智能与数据科学方面，布局已超越通用大模型的迭代，深度嵌入基础科学研究范式，重点突破物理知情联合学习、脑启发混合神经网络以及极大规模基础模型的张量压缩预训练，旨在重构科学发现的底层逻辑。同时，在量子计算、生物神经计算接口及拓扑量子芯片等前沿交叉领域持续投入，形成从底层硬件架构到算法生态的全链条技术储备。整体而言，美国的技术分布高度契合其维持全球科技生态主导权的战略目标，通过政企研多元协同构建起高风险、高回报的技术突破矩阵。
1.2 英国：聚焦净零转型与生命科学
1）布局方向
在布局方向上，英国高度聚焦于能源转型、生命科学和量子技术（表3）。依托UKRI及ARIA推动科研与产业的生态协同，高度聚焦于能源转型、生命科学、量子技术等方向，反映出以技术创新驱动国家竞争力的战略意图。
2）布局机构
从机构分布来看，英国国家科研与创新署（UK Research and Innovation，UKRI）以62个项目占据绝对主导地位，其资助覆盖能源、量子、生物、先进制造等多个领域，尤其在能源与电力系统（如长时储能、核聚变、天基太阳能）、量子技术（量子计算、常温超导体、后量子密码学）等前沿方向形成系统化布局，凸显其作为国家级科研枢纽的统筹作用。英国商业、能源与产业战略部（Department for Business, Energy and Industrial Strategy ，BEIS）及后续职能机构（Department for Energy Security and Net Zero，DESNZ）以17项+5项关联项目紧随其后，聚焦于能源转型，重点推进低碳制氢、碳捕集、先进核能等净零技术，反映出政府职能部门对战略目标的直接牵引。英国ARIA则聚焦于生物技术与生命科学领域，致力于构建高度自主、容忍失败的敏捷创新体系。其他专业研究机构则呈现领域深耕的特点。整体而言，UKRI作为“创新引擎”，驱动多机构网络化协同，形成“政府—科研机构—产业主体”联动的创新生态体系。
3）技术分布
英国的技术分布以能源转型与净零排放为核心牵引，呈现出多技术路径并行推进、工程生物学深度融合的鲜明特征。在能源与电力系统领域，研发资源高度集中于长时储能介质、先进模块化高温气冷反应堆燃料循环体系及绿氨制备技术，同步推进空间太阳能与直接空气碳捕集等前沿探索，旨在构建覆盖发电、储能到负碳技术的完整能源转型技术链。量子技术布局围绕定位导航授时、后量子密码学及量子医学传感展开，凸显其在关键基础设施安全与国防领域的战略侧重。在生物技术与生命科学领域，则突破传统制药框架，向人造细胞、可编程细胞、个性化RNA疗法及微生物组治疗等工程生物学前沿延伸。整体而言，英国的技术分布紧密围绕国家科技超级大国与气候目标的双重愿景，依托核心科研枢纽的系统化资助网络，形成了以能源关联技术为基底、前沿交叉技术为突破口的立体化布局格局。
1.3 欧盟/北约：强化战略自主
1）布局方向
2020年以来，欧盟/北约在颠覆性技术领域的布局兼顾绿色低碳、数字主权与国防安全（表4），展现出高度多元化的区域联合特征。其布局呈现出高度多元化与战略聚焦并存的特点，尤其重视生物技术与生命科学、人工智能与数据科学等前沿科技领域的发展。此外，军事装备以及量子技术等涉及国家安全的技术方向也受到高度重视，体现出欧盟在“战略自主”目标下对国防与安全技术能力的强化趋势。
2）布局机构
从机构分布来看，欧盟/北约在颠覆性技术方向的布局以欧盟委员会为核心主导机构，系统规划未来技术、清洁产品及产业战略。北约科技组织则聚焦军事安全领域的新兴技术协同融合，强调智能化、互联化等特征，并推动成员国间的技术合作。欧洲防务局及欧盟量子旗舰计划高级督导委员会等机构，分别侧重国防科技与量子技术等前沿领域，呼应欧盟对尖端材料、能源与量子技术的优先布局。而企业如Arbe机器人有限公司等，则代表在自动驾驶、生物技术等细分赛道上的探索。
3）技术分布
欧盟及北约的技术分布呈现出鲜明的军民双轨并行与跨域融合特征，其核心逻辑在于强化区域战略自主与防务技术主权。在民用基础与数字主权领域，依托“地平线欧洲”框架计划，重点布局超低功耗处理器、石墨烯二维材料、6G基础连接技术及可信任人工智能，旨在构建覆盖硬件底座、通信网络到数据治理的自主技术生态。防务安全领域则高度聚焦实战化与体系对抗能力，涵盖反高超音速滑翔飞行器对抗、全光子雷达、隐蔽感知技术及战场数字孪生系统，同时强化基于噬菌体的生物防护与自主微型无人机集群应用。北约科技组织进一步统筹物理、生物与信息三域技术，将高级人工智能、反人工智能算法、认知增强技术及分布式传感器网络纳入未来作战体系。整体而言，欧盟及北约的技术分布以应对地缘安全挑战与突破技术封锁为导向，通过跨国资源整合与标准协同，形成基础创新与防务应用相互支撑的复合型技术矩阵。
1.4 日本：启动登月型研发制度
1）布局方向
从2020年以来日本在颠覆性技术领域的布局来看（表5），总体以生物技术与生命科学为绝对核心，同时在能源与量子技术方面进行大量布局，致力于解决老龄化等社会挑战。日本高度重视生物技术与生命科学领域的发展，同时在能源与电力系统以及量子技术方面投入大量资源。此外，在多个与可持续发展相关的技术领域（如节能与环保、先进材料与制造）也投入较多资源，表明其在推动绿色经济和低碳社会建设方面持续关注。
2）布局机构
日本颠覆性技术的布局以政府机构为主导，形成了内阁统筹、省厅协同、法定机构执行的管理架构。内阁府通过综合科学技术创新会议确立国家中长期科技愿景，文部科学省与经济产业省分工明确，前者主导基础科学研究与前沿探索，后者聚焦于产业技术转化与供应链安全。新能源产业技术综合开发机构作为核心执行平台，承担超过六成项目经费的统筹与拨付工作，推动技术从研发向产业化延伸。防卫省则在量子通信、先进材料等安全敏感领域独立布局，以保障关键技术的自主可控。整体来看，日本的技术布局呈现强政府主导的特点，企业主体在政府规划框架下以联合研发或应用验证的形式参与，主要承担国家战略需求的技术工程化配套职能。
3）技术分布
日本的技术分布以氢能全产业链攻坚与高碳产业脱碳转型为主线，同步强化前沿材料自主可控与登月型（Moonshot）未来系统的超前布局。在能源与工业脱碳领域，研发重心覆盖PEM型水电解槽、高炉氢还原炼钢、氨燃料船舶及混氨发电技术，旨在构建从制储运到终端应用的零碳能源载体网络，并通过直接空气捕获与生物固碳技术实现负排放目标。在前沿材料与数字基座方面，聚焦于无稀土磁体、全固态蓄电池材料及8英寸碳化硅功率半导体，以保障核心供应链安全与产业链韧性。依托登月型研发制度的前瞻牵引，日本在容错量子计算机、量子网络接口、线粒体医学、细胞年轻化及超维状态工程反向铸造数字系统等方向持续投入，致力于将老龄化社会挑战与资源约束转化为技术突破的内生动力。整体而言，日本的技术分布高度契合其产官学协同的传统优势，通过长周期研发制度与系统性技术路线规划，形成了现实脱碳需求与未来技术制高点并重的双轨布局特征。
1.5 韩国：任务导向型布局
1）布局方向
在布局方向上，韩国以电子信息、先进能源与船舶工程为主导（表6），旨在巩固其国家支柱产业的全球竞争优势。在电子信息、能源与电力系统、船舶与海洋工程等领域的项目数量较多，表明韩国在这些基础性、支柱性技术领域持续加大投入力度，力求进一步巩固其在全球范围内的产业领先地位。
2）布局机构
韩国在颠覆性技术发展方面呈现出多元主体协同创新的格局，政府在推动该领域发展中起主导作用。共有35项相关技术被列为其重点布局方向，其中韩国科学技术信息通信部及其下属的科技评估与规划研究院（KISTEP），分别以15项和17项位列前茅，显示出科技部门在技术研发与评估中的核心地位。产业通商资源部（MOTIE）也积极参与其中，共承担11项相关任务，反映出其在技术产业化和能源转型方面的重要角色。
3）技术分布
韩国的技术分布紧密围绕半导体、新能源与高端海工装备三大国家支柱产业，呈现出强烈的应用导向与工程化突破特征。在电子信息领域，聚焦于后摩尔时代器件架构的革新，重点推进铁电器件、忆阻器、3D堆叠阵列及AI专用半导体的研发，同时同步突破半导体先进封装与自由形态显示器等产业化关键技术。在能源转型方面，以动力电池材料体系重构为核心，系统布局全固态电池、锂硫电池及钠离子电池技术，并配套推进氨轮机联合发电与小型模块化核反应堆工程，旨在巩固其在全球二次电池产业链中的竞争优势。在船舶与海洋工程领域，依托数字化设计平台与人工智能基础设计系统，加速向自动驾驶航海系统及无碳高能效动力系统转型。整体而言，韩国的技术分布以政府任务导向与产业梯队升级为驱动，通过多部门协同规划与标准化路线图牵引，形成了技术攻关与市场规模化应用紧密耦合的务实型布局模式。
1.6 俄罗斯：国防与核能双核驱动
1）布局方向
从2020年以来俄罗斯在颠覆性技术领域的布局来看（表7），其整体布局呈现出国防安全导向突出、领域发展不均衡的特点。优先围绕人工智能与数据科学展开布局，同时在量子技术、生物技术与生命科学领域保持重点投入，以维护国家安全和战略威慑能力；将人工智能与数据科学置于核心地位，持续强化相关技术研发与应用；在量子技术、生物技术与生命科学方面也给予稳定支持，依托基础科研优势谋求关键突破。
2）布局机构
俄罗斯颠覆性技术布局高度集中于联邦政府层级，实行总统直接领导下的国家科技战略统筹模式。联邦政府通过《科技发展优先领域清单》与专项国家项目确立技术攻关方向，科学与高等教育部负责基础研究与高校科研资源配置，国防部主导高超声速、人工智能作战系统等国防尖端技术的定向研发。俄罗斯国家原子能公司作为国家战略科技力量，在闭式核燃料循环、量子加密等关键领域承担核心攻关任务。整体布局呈现出高度集中的政府指令性特征，企业创新活动严格服从国家科技规划与安全需求，主要承担技术工程化、规模化生产以及军民两用转化等配套职能。
3）技术分布
俄罗斯的技术分布以国防安全与核能应用为核心支柱，呈现出顶层战略连贯、军民深度融合与聚焦技术主权替代的鲜明特征。在人工智能与军事决策领域，重点发展模拟生物决策算法、复杂任务自主分解及作战机器人智能控制系统，旨在将人工智能深度嵌入国防装备体系，以提升战场态势感知与自主作战能力。在核能与能源主权方面，聚焦闭式核燃料循环系统、核废料处理结晶精炼技术及铝基能源开发，着力构建自主可控的核能技术闭环体系，以突破外部制裁限制。在先进材料与基础前沿领域，则布局新型聚合物促动器、组织再生贴片及战略性矿产高效开采技术，强调基础研究向工程应用的快速转化。整体而言，俄罗斯的技术分布高度受制于地缘政治环境与国家安全需求，通过国家级战略清单与军工综合体指令性研发机制，形成以防御性技术自主与核心能源技术突破为优先导向的集中式布局格局。
1.7 主要发达国家/地区布局情况比较
主要发达国家及地区在颠覆性技术领域的布局展现出总体趋同、路径各异的鲜明特征。在战略选择上，大国普遍谋求体系主导权，资源受限国家则采取差异化策略。美国重点打造涵盖聚变能、量子芯片、AI等全域前沿技术的三螺旋式创新体系；欧盟及北约以战略自主为核心，重兵投入跨国数字基座与防务技术。日韩则分别依托登月型计划和任务导向策略，在生命科学、半导体及固态电池等细分领域进行错位卡位。俄罗斯受制于外部制裁，战略高度向闭式核燃料循环等国家安全领域倾斜。
在创新治理方面，各国的构建模式分化显著。美英等国倾向于打造高度自治的敏捷网络，美国依赖DARPA模式，通过政府早期注资与风投市场接力完成商业化路径；英德亦设立专门的创新局，以破解行政与监管瓶颈。亚洲国家和俄罗斯则突出国家意志驱动的自上而下特征；日本由新能源及产业技术综合开发机构（New Energy and Industrial Technology Development Organization，NEDO）主导高度绑定的产官学共同体；韩国依靠政府进行顶层设计与强力协同；俄罗斯则高度依赖大型军工综合体的指令性研发机制。
为突破技术转化瓶颈并构筑技术护城河，各国在资金投入与监管创新上展开全链条博弈。美英广泛应用风险资本杠杆结合里程碑容错的机制，推动技术商业化；欧盟则以巨额战略性公共补贴撬动私人资本填补早期空白。注重实体产业发展的日韩德等国，通过特色园区配套、长周期考核容错机制及直接赋予创新机构金融特权等方式，加速技术向工业体系转化。同时，各国不仅通过设立现实实验室等弹性测试空间扫除商业化障碍，还接连出台严格的资本审查与出口管制政策，构建起集资金孵化、产业承接与国家安全于一体的综合体系。
2 颠覆性技术布局特征比较
2.1 全球竞争呈现多元博弈格局
主要发达国家和地区均将颠覆性技术提升至国家最高战略层级，通过发布专项规划、设立高位协调机构予以强力推进。当前主要发达国家/地区的颠覆性技术布局聚焦于能源与电力系统（135项）、生物技术与生命科学（113项）、量子技术（82项）、人工智能与数据科学（74项）等关键领域（表8）。此外，各国依据自身政治体制、产业基础和安全关切，演化出风格迥异的实施路径，形成了政府主导（如日本经产省、英国UKRI）、国防驱动（如美国DARPA、俄罗斯国防部）、公私融合（如美国硅谷生态、德国SPRIND与产业联盟）以及跨国协同（如欧盟、北约）等多元模式并存的复杂生态。这种竞争与合作、开放与封锁交织并存的局面，凸显了全球技术博弈的立体性与复杂性。
2.2 发达国家差异化布局
一是美国凭借其创新生态与全球影响力，推行全域领先、生态主导的布局。其以年预算约30亿~40亿美元的DARPA为核心引擎，通过高风险项目催生原始突破，历史上培育了互联网、GPS等划时代成果。同时，依托能源部、国家科学基金会以及谷歌、微软、英伟达等科技巨头，构建覆盖基础研究到中试验证再到产业化应用的全链条优势体系。其实施关键在于“创造”与“控制”双轨并行，对内建立如NRC的持续预测系统，对外则通过“颠覆性技术打击部队”及《无尽前沿法案》等手段，构建排他性技术联盟，旨在永久维持其全球科技生态的主导地位。
二是英国、日本等国则展现出“聚焦优势、寻求突破”的特征。英国将颠覆性技术作为实现科技超级大国与净零排放双重目标的杠杆，其核心是仿效并改良DARPA模式成立的英国ARIA，致力于构建一个高度自主、容忍失败的敏捷创新体系。该体系主要聚焦于能源转型（包括长时储能、绿氢氨、碳捕集等）与量子技术等前沿领域。日本则以总预算超千亿日元的“登月型”计划为牵引，采取面向2050年的超长期愿景倒逼创新的策略，旨在解决其社会老龄化和资源匮乏的深层危机。日本布局高度集中于NEDO，在生物技术、能源和量子领域呈现“氢能社会”与“生命科学”突破双主线，力求在特定领域建立不可替代的技术优势。
三是韩国等制造业强国则凸显“产业融合、主权自主”的务实导向。韩国紧密围绕其全球支柱产业升级，通过《国家战略技术培育基本规划（2024—2028）》投入30万亿韩元，将12大技术分为领先、追赶、挑战三类进行梯次投入。
四是欧盟及北约等区域组织则体现了联盟协同与战略自主的特征。欧盟通过“地平线欧洲”计划强化跨国研发协同，在生物技术、人工智能、量子技术等领域布局数量凸显集群优势。其在追求战略自主的同时，构建统一创新市场，在全球技术竞争中形成独特的制度优势与合作网络。
2.3 组织实施机制专业化特征
颠覆性技术创新不仅依赖资金投入，更关键在于适配的组织模式。灵活性、自主性、对风险的包容以及高效的政产学研协同，是各国在组织机构布局中呈现的共同特征。相比之下，单纯增加研发经费而不进行相应的组织与管理革新，其创新效果往往不尽如人意。主要发达国家在组织实施机制上开展了各具特色的制度创新，具体布局特征如下。
一是美国通过DARPA布局“项目经理制”主导的创新生态。其赋予极致自主权、以扁平化组织隔绝官僚惰性，并包容失败，成为连接国家战略需求与科学家自由探索之间的桥梁。这种机制体现了组织机构的高度专业化布局特征。二是英国通过ARIA布局高度自主的敏捷创新体系。作为DARPA模式的迭代优化版本，它保留项目经理核心作用，并在法律框架、资助灵活性与商业化导向中进行适应性改造，聚焦培育英国本土冠军企业。该机制体现了组织管理的敏捷化布局特征。三是日本通过“登月型”计划布局长短期结合的管理机制。以超长期目标为牵引，搭配严格阶段性评价，展现攻克重大技术难题的管理智慧。这一模式体现了组织目标的愿景驱动特征。四是欧盟及北约通过跨国计划布局协同创新网络。欧盟依托“地平线欧洲”等框架计划，统筹成员国科研资源，强化在量子、AI等领域的联合攻关，构建区域统一创新市场；北约则聚焦技术标准的互操作性与防务协同。这种跨国协同布局旨在通过资源集聚应对单一国家研发能力不足的挑战，提升区域整体战略自主能力。该机制体现了组织生态的协同化布局特征。
这些组织实施机制的布局特征，已成为主要发达国家颠覆性技术战略落地的重要支撑，也是连接战略雄心与技术突破的关键桥梁。
3 启示建议
1）加强关键领域技术布局，抢占全球主导权
一是加强关键领域颠覆性技术布局，强化战略主导权。聚焦人工智能、量子技术、清洁能源、生物技术等未来战略竞争技术，加强基础性、原创性研究，增强关键核心技术供给能力，为新兴产业升级与技术迭代提供持续的科技源动力，从而以技术创新促进国家竞争力提升。二是构建“技术预见—总体战略—专项实施”的战略规划体系。可充分借鉴美国DARPA、NRC颠覆性技术预测委员会的成功经验与做法；同时构建由“科学家+企业家+高端智库”等协同参与的项目遴选机制，如英国ARIA所采用的高度去中心化的“挑战导向”项目遴选机制。三是统筹规划，协同推进。针对特定技术领域建立跨部门协同推进机制，统筹推进科技、产业、金融、财税、人才等政策形成合力，并建立长周期支持与评价体系。例如，日本“登月型目标”以长期愿景为牵引，构建了“国家愿景—省厅协同—PM自治”的管理体系。
2）强化未来愿景驱动，构建产业化闭环
一是以未来愿景为牵引。打造“需求牵引、要素聚合”的开放式场景创新生态，形成以场景倒逼技术创新、以颠覆性技术重塑产业逻辑的共生演进体系，构筑规模化、多样化的验证场景。如韩国通过“十年科技愿景—五年基本计划—年度投资指南”的三级体系推进战略落地。二是构建闭环生态体系。建立“政府—科研机构—产业主体”联动的创新生态系统，形成从基础研究到产业落地的创新闭环，推动创新成果高效转化。三是注重跨域融合与战略安全，实施差异化战略布局。在创新方面，由政府牵头组建创新联合体，明确企业作为创新主体的地位，支持领军企业牵头组建任务型创新团队，实行“揭榜挂帅”制度，推动基础研究与应用场景的直接对接，加速技术从样品到产品再到商品的转化；在产业布局方面，打造“跨区域协同创新网络”，依据“优势互补、错位发展”原则，构建“原创—迭代—扩散”的梯度发展格局，提升颠覆性技术产业政策的实施效能。
3）加大资金支持力度，营造颠覆性技术创新氛围
一是构建颠覆性技术多元化的资金投入渠道。探索设立专注于未来技术的国家级长期风险投资基金，以政府资金为先导，吸引不同层级市场主体加大投入。如德国通过构建多层次、差异化的金融工具体系，在兼顾风险分担与市场激励之间实现平衡。二是建立更为宽容的颠覆性技术创新氛围。鼓励研究人员突破现有技术路径与模式，对重点领域实施包容审慎监管机制，允许在可控范围内快速试错、迭代优化，营造有利于颠覆性技术涌现的制度环境。三是加强人才与基础设施数字支撑。创新人才使用机制，吸引高端人才加入颠覆性技术创新行列，如英国高级研究与发明局通过驱动和建设双轨模式吸引全球顶尖人才；同时加快建设一批关键基础设施平台，如产业创新平台、算力网络、中试验证平台、概念验证环境等，支撑颠覆性技术的快速落地与规模化应用。最终形成资本敢投、企业敢闯、政策敢容的颠覆性技术创新生态。
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《世界科技研究与发展》是由中国科学院主管，中国科学院成都文献情报中心主办，在国内外公开发行的综合性科技双月刊（2027年起转为月刊）。创刊于1979年10月，1993年经国家科委批准向国内外公开发行，曾用名《科技拾零》《世界研究与发展》，1995年根据钱学森院士建议改为现名。
作为科技智库媒体，《世界科技研究与发展》重点刊登战略科学家、一线科研人员、科技战略咨询专家、科技管理专家等有关科技战略与决策、科技前沿与态势、科技管理与政策的观察、综述、分析、评价等研究成果，以服务国家创新驱动发展和建设科技强国的科技决策、科技战略规划和科技管理。
根据中国学术期刊影响因子年报（2025版）统计数据，《世界科技研究与发展》复合影响因子为2.117。现被中国科学引文数据库（CSCD）、中国科技核心期刊目录（CSTPC）、武大核心《中国学术期刊评价研究报告（第七版）》（RCCSE）（评级为A，核心学术期刊）、中国期刊全文数据库（CJFD）、中国学术期刊综合评价数据库期刊（CAJCED）、《科技期刊世界影响力指数报告》（WJCI）、《智库期刊群（2.0版）》、中国开放获取期刊数据库（COAJ），以及国际数据库Scopus、日本数据库JST等收录。