科技招商怎么做 全国先进省份给出了“六种打法”

招商引资的赛道，正在换。统一大市场建设推进后，"拼政策、拼补贴、拼土地"的老路越走越窄，各地不约而同转向同一条新赛道——科技招商。本文梳理江苏、上海、广东、安徽、四川等地最新实践，提炼出六种打法，供一线招商人员对标取用。

随着全国统一大市场建设深入推进，清理违规税收优惠、规范招商引资行为的力度不断加大，过去"拼政策、拼补贴、拼土地"的老路子越走越窄。土地供给收紧、要素成本抬升、环保约束趋紧，叠加产业升级的内在要求，各地不约而同地转向同一条新赛道——科技招商。

这不是简单的提法更新，而是招商逻辑的整体切换。从各地实践看，科技招商正在经历一场从"拼政策"到"拼生态"的深刻转型。梳理全国先进省份的最新做法，可以提炼出六种打法。这六种打法各有侧重、彼此衔接，基本勾勒出当前科技招商的方法论全貌。

从拼政策到拼生态 科招为什么成了必答题

先看大势。党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。发展新质生产力、做强实体经济，离不开科技创新培育新动能。在这个大坐标下，科技招商已经从"可选项"变成"必答题"。

对省份而言，优化产业结构、提升区域竞争力，科技招商是战略必选路径；对园区而言，科技招商既能补齐产业链短板、布局未来新赛道，又能盘活科创载体、积蓄长远发展力量。江苏的判断很直白：招商竞争已经从政策比拼转向环境比拼。

什么叫科技招商？江苏省新质生产力促进中心的表述可供参考：紧扣区域产业发展布局，把高校院所的前沿技术、优质科技成果、高端科创人才和创新平台资源整合起来，精准匹配到各个园区和地方的产业发展需求上，实现引项目、引技术、引人才、育产业一体推进。一句话，招的不只是项目，是创新生态的"源头活水"。

效果是实打实的。"十四五"以来，江苏区域创新能力跃居全国第二，18家国家高新区实现设区市全覆盖，9家跻身全国50强。苏州今年前八个月新引进科技项目8099个，同比增长超过10%。合肥2025年以来招引科技招商项目193个，累计落地项目超过700个。

从"捡到篮子都是菜"到"按图谱索骥"
从"财政奖补"到"资本牵引"
从"坐等上门"到"全球寻源"

图1 全国科技招商六种打法总览

打法一 · 画图谱

产业图谱指引下的按图索骥

第一种打法，把招商的"作战地图"先画出来。

传统招商常见的毛病是漫天撒网、广撒名片，联系人换了一茬又一茬，项目命中率却不高。图谱招商解决的就是"招什么、去哪招"的方向问题：围绕重点产业链，逐条梳理断点、卡点、缺口，锁定目标企业建库，再按图索骥、精准对接。

苏州是典型。当地紧扣光子、半导体、具身智能等关键赛道，编制精细化的产业图谱，开展"按图索骥"式精准招商。图谱不是画在纸上的展板，而是直接指挥招商动作的沙盘——瞄准链条缺什么，就去招什么。

张家港更进一步，把图谱做成了"三张"：深化与知名产业研究机构、高端智库及重点高校院所合作，聚焦"4+4+N"重点产业链，滚动编制更新产业需求、人才需求、招商目标企业三张图谱。2025年12月印发的"科创雨林"计划还明确了量化标尺——到2028年，战略性新兴产业及未来产业新招引科技招商项目占比超80%。

中西部地区同样在用这套方法。酒泉围绕"6+4"重点产业编制产业招商图谱、建立目标企业库，今年以来先后赴天津、上海、江苏、深圳等产业聚集区开展科技招商14批次，精准拜访企业56家，引进科技型企业8家。

一线启示

图谱不必贪大求全。区县层面与其面面俱到，不如聚焦一两条链做深。图谱的价值在"滚动更新"四个字——产业在变、技术在变，一年一版的图谱很快就会失真。

打法二 · 设基金

资本牵引代替财政奖补

第二种打法，把财政的钱从"补"改为"投"。

税收优惠空间收窄之后，资本成为科技招商最有力的抓手。先进地区的普遍做法是组建科创母基金和专项子基金，引导社会资本撬动科创项目，用国有资本给项目背书，帮企业撬动市场化的钱。

上海的动作最大。2022年组建的上海科创集团，资本管理规模达1200亿元，参股创投基金超160家，形成了集天使基金、产业基金、并购基金、母基金、S基金、美元基金于一体的科创基金群。项目的每个发展阶段，都有对应的资本工具接得住。

合肥走的是"基金群"路线。当地组建科技招商基金，总规模2.8亿元，专门服务科技型中小企业、高层次人才团队和科技成果转化项目；同时全市拥有市场化基金35支，总规模超过1000亿元。市级基金投早、投小、投硬科技，市场化基金接力壮大，形成梯度接力。

财力有限的地区也能玩转这个思路。蚌埠2025年5月出台科创基金管理办法，一期基金规模5000万元，坚持"投早、投小、投硬科技"，已累计投资12个项目。苏州则与苏创投等资本建立"以投带引"机制，把招商部门的推荐项目和投资机构尽调资源拧成一股绳。

投资是手段，引产业才是目的。

一线启示

基金招商不是简单砸钱。选项目要有产业逻辑，退出要有市场化通道，否则科创基金很容易变成第二笔财政补贴。基金规模有大小，机制思路可复制。

打法三 · 给场景

用应用机会换产业落地

第三种打法，政府手里最值钱的招商资源，可能不是钱，而是场景。

所谓场景招商，就是从传统的"给、奖、补"转向用应用机会为企业服务。对硬科技企业来说，一项新技术从实验室走向市场，最缺的往往不是启动资金，而是验证机会、首用市场。谁能给场景，谁就能吸引创新要素。

合肥把这个打法做到了极致。当地提出打造"全域场景应用创新之城"，设立了全国首个"场景创新推进处"、首家"场景创新促进服务公司"和"场景创新促进中心"。具体做法是把"场景清单"拆解为两张清单："机会清单"向企业开放场景机会，"能力清单"动态发布企业场景能力，供需双向奔赴、动态匹配。

效果如何？合肥常态化举办应用场景创新大赛、场景创新峰会，每季度围绕重点产业邀请独角兽企业共谋场景创新，成功吸引亿航智能、微构工场、国电高科等超过100家外地独角兽及新赛道领军企业落户。蔚来、比亚迪等龙头企业相继落地，背后都有场景逻辑在支撑。广东同样在聚焦新一轮产业科技革命的"技术招商"和"场景招商"，广州市社科院专门调研合肥经验，可见场景招商已成各地竞相研究的样本。

一线启示

场景招商门槛不高、门道不少。政务数字化、城市治理、民生服务、重点产业的智能化改造，都是可开放的应用场景。关键是先把本地场景资源盘点一遍，形成自己的机会清单——手里有清单，招商才有谈判筹码。

打法四 · 建研判

前置研判守住项目质量关

第四种打法，在项目进门之前，先过技术研判这道关。

科技项目鱼龙混杂，包装概念、蹭赛道热点的项目不少。各地都在科技招商上发力，更怕引来的是"伪科技"。前置研判，就是让专业的人先算专业账。

合肥建立了项目前置研判机制，组建人工智能领域专业研判小组，邀请行业专家共同对项目进行前置研判，精准匹配产业链需求。蚌埠的做法更见细功夫：明确科技招商项目认定标准，全年累计研判科创项目近500个，最终签约落地40余个——不到十分之一的落地率，恰恰说明研判是真把关、不是走形式。

江苏则在省级层面构建了全链条路径：前端靶向寻源，中端落地对接，后端赋能企业成长。已储备超3.5万项科技成果、梳理出百余项真实产业需求，赴十余省市开展60余场资源对接，30个重大产学研项目落地，总投资达22.1亿元。2026年5月，江苏还上线了公益性线上成果转化平台"科技淘宝"，把高校院所成果集中上线，让企业像网购一样检索技术。

图2 科技招商全链条研判流程

一线启示

区县不一定养得起专业研判队伍，但可以借外脑——与高校院所、行业协会、投资机构共建研判机制，请技术专家看门道、投资人看生意、产业部门看匹配。三个视角凑齐，项目成色大体就能看清。

打法五 · 招机构

科技服务机构先行进场

第五种打法，换个思路：不先招企业，先招机构。

技术转移机构、中试研发平台、新型研发机构、检验检测机构、科技企业孵化器、投资机构——这些科技服务机构，是创新生态的"基础设施"。机构落了地，技术流、项目流、人才流就会顺着机构的网络持续涌进来。这是典型的"筑巢引凤"升级版：先引来会筑巢的鸟。

四川把这个打法做成了系统工程。2025年3月，省科技厅发布首批6大类、106家科技服务机构招引机会清单，随后组建6个招引组，会同各市（州）、相关区（县）逐一对接。配套出台科技创新券、中试平台等支持政策，建立招引考核评价机制，把任务细化分解到责任主体和时限。

这个打法的价值在于错位竞争。江浙在项目招商上火力全开，各地科招方向集中在智能制造、新材料、大健康，同质化竞争激烈；而科技服务机构招商尚属"蓝海"，先落子的地区等于提前占住了生态位。张家港的"陪跑式"梯次培育体系可视作这一思路的延伸：招进来只是起点，陪得动才留得住。

一线启示

载体富余但项目源不足的地区，这一招尤其对路——载体先装机构，机构再带项目，比空守载体等企业上门主动得多。

打法六 · 布海外

离岸创新中心全球寻源

第六种打法，把招商的前哨站设到海外去。

苏州布局了28个海外离岸创新中心及国内城市协同创新点，深入实施"全球科创伙伴计划"，并与普华永道等国际机构合作，常态化举办推介活动。离岸中心的逻辑是"孵化在外、转化在本地"——项目在海外创新环境下完成早期孵化，成熟一批发回来一批，落地转化无缝衔接。

江苏吴江开发区的思路异曲同工：依托成熟的科技创新服务体系，以资本为纽带，建立与海外高校、创新平台的链接通道，通过人员互派互访、举办国际论坛等活动，逐步织起创业孵化的国际网络。当地明确提出，国内项目和海外项目"两手抓、两手都要硬"。

一线启示

地市级、区县级层面单打独斗出海，成本高、成功率低。更现实的路径是"借船出海"——挂靠省级离岸创新中心，或与本地外资企业、涉外律所、跨境投资机构建立信息合作，先把海外项目线索的触角伸出去。

结语

六种打法背后的一条主线

把六种打法摆在一起看，背后有一条清晰的主线：从打造"政策洼地"转向营造"生态高地"。图谱回答"招什么"，基金和场景回答"拿什么招"，研判回答"怎么把好关"，机构和海外布点回答"靠什么持续"。合起来，就是一套从寻源、研判、落地到培育的完整闭环。

还有三点共性值得一线招商人员咀嚼。其一，打法没有高低之分，关键在适配本底，与其六种打法平均用力，不如选定两三种做到极致。其二，所有打法的底层功夫都是信息活，招商队伍的能力建设要朝着"懂产业、懂技术、懂资本"的复合方向走。其三，从拼政策到拼生态，拼到最后拼的是服务——能不能陪着企业走过最艰难的前三年，决定了今天的科招成果能不能变成明天的产业家底。

科技招商没有标准答案，但有成熟的解法。
读懂打法背后的逻辑，比照搬打法本身更重要。

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编辑 四月

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